發(fā)改委專家:收入分配改革首先要消除行政性壟斷

　　近年來(lái)，黨和政府高度重視收入分配問(wèn)題，提出了一系列整頓和規(guī)范收入分配秩序、改革和完善收入分配制度的政策措施，對(duì)于遏制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)起到了積極作用。但目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域仍然存在一些突出問(wèn)題，亟須理清頭緒、妥善應(yīng)對(duì)。

　　收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

　　收入差距過(guò)大，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。首先，城鄉(xiāng)收入差距仍然過(guò)大。城鄉(xiāng)之間過(guò)大的收入差距，一方面會(huì)加劇二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，并影響國(guó)家糧食安全。其次，農(nóng)村區(qū)域間收入差距過(guò)大。農(nóng)村區(qū)域間收入差距要遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)間收入差距。區(qū)域間收入差距所反映的是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響。如果廣大中西部地區(qū)長(zhǎng)期落后于東部地區(qū)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重制約，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)也不可能真正實(shí)現(xiàn)。第三，行業(yè)收入差距過(guò)大的狀況沒(méi)有得到根本改善。我國(guó)行業(yè)收入差距中有一部分是合理的，比如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的收入較高是由行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)所決定的；但也有很大一部分是由壟斷所造成的，是不合理的。

　　收入分配關(guān)系沒(méi)有理順，初次分配差距擴(kuò)大。第一，一些壟斷性國(guó)有企業(yè)依靠政府所賦予的壟斷權(quán)力獲取壟斷利潤(rùn)，而這些高額利潤(rùn)絕大部分留在企業(yè)支配。第二，勞動(dòng)法令執(zhí)行不力，一些勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。我國(guó)已建立了比較全面的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法律制度，但很多勞動(dòng)保護(hù)法令在現(xiàn)實(shí)中得不到有效執(zhí)行。與資本相比，勞動(dòng)者在收入分配過(guò)程中本來(lái)就處于弱勢(shì)地位，如果缺乏法律保護(hù)，本該由勞動(dòng)者享有的收入就會(huì)被資本侵蝕。勞動(dòng)收入所占比例過(guò)低，是我國(guó)收入差距過(guò)大的一個(gè)重要原因。

　　制約機(jī)制缺失，對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)不力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果按照對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)在各類生產(chǎn)要素之間進(jìn)行收入分配，就必然會(huì)造成生產(chǎn)要素所有者之間的收入差距。盡管這種收入差距是合理的，但仍然需要政府發(fā)揮收入再分配的職能加以調(diào)節(jié)，以保證所有社會(huì)成員都能夠獲得維持其基本生存的收入。政府主要通過(guò)向富人征稅并向窮人進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)調(diào)節(jié)收入差距，主要調(diào)節(jié)手段是個(gè)人所得稅和社會(huì)保障。然而，我國(guó)的個(gè)人所得稅和社會(huì)保障制度還不健全，限制了其調(diào)節(jié)收入分配功能的發(fā)揮。在個(gè)人所得稅方面，一是缺乏切實(shí)可行的監(jiān)測(cè)居民收入的辦法，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法切實(shí)掌握居民實(shí)際收入狀況，從而為逃稅、避稅提供了可能；二是存在課稅方式不合理、免征額過(guò)低等問(wèn)題。這導(dǎo)致我國(guó)個(gè)人所得稅征收不足，個(gè)人所得稅占GDP的比重偏低，同時(shí)個(gè)人所得稅的納稅主體不是高收入者，而是中等收入者。在社會(huì)保障方面，雖然近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系發(fā)展迅速，但仍存在一些不完善之處。一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在巨大差異，農(nóng)村社會(huì)保障制度依然不健全。二是城鎮(zhèn)部分社會(huì)保障僅僅針對(duì)特定群體，比如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等，導(dǎo)致大量勞動(dòng)者被排除在這些社會(huì)保險(xiǎn)制度之外。三是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障制度之間不平等，導(dǎo)致社會(huì)保障待遇存在較大差距。

　　調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的思路

　　深化收入分配制度改革，整頓和規(guī)范初次分配秩序。我國(guó)收入差距的大部分形成于初次分配領(lǐng)域。所以，深化收入分配制度改革，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。首先，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。對(duì)與公共利益無(wú)關(guān)的國(guó)有企業(yè)，逐漸減少國(guó)家持股比例。加快壟斷性行業(yè)改革，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，最終消除壟斷利潤(rùn)。對(duì)于涉及公共利益的國(guó)有企業(yè)，政府要按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式對(duì)其進(jìn)行管理。其次，強(qiáng)化勞動(dòng)法令執(zhí)行，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的實(shí)施。建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，扭轉(zhuǎn)單個(gè)勞動(dòng)者相對(duì)于資本的弱勢(shì)地位，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享企業(yè)財(cái)富的新模式。適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進(jìn)農(nóng)民增加收入。首先，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結(jié)合起來(lái)，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。其次，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，以增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛亢娃r(nóng)產(chǎn)品需求量，從而增加農(nóng)民收入。再次，加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　完善收入再分配機(jī)制，縮小收入分配差距。建立切實(shí)可行的收入監(jiān)測(cè)制度，為健全稅收調(diào)節(jié)等收入再分配機(jī)制提供必要前提。改革個(gè)人所得稅制度，將分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個(gè)人所得稅的免征額。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。從農(nóng)村居民最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員特別是民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)　楊宜勇）