京津冀區域規劃方案已上報國務院 或在年底出臺

　　最近有消息稱，叫人惦念的京津冀都市圈區域規劃方案已上報國務院，或在年底出臺。有關人士表示，這讓苦盼已久的河北省終于看到了與北京、天津相融合的曙光。

　　羅馬不是一天建成的。在下看來，京津冀一體化過程恐非一蹴而就，卻是來日方長。

　　京津冀都市圈區域規劃是國家一個重要區域規劃，按照“8+2”的模式制定，地域范圍涵蓋北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德等8個地市。早在2004年2月，京津冀三地政府就一體化事項達成“廊坊共識”，被認為是鋪就了京津冀一體化的深度合作之路。隨后，以京津冀為核心的環渤海合作機制建立，三地合作開始從務虛轉為務實，區域規劃開始進行調研編制。

　　不過，與這些年珠三角、長三角加速融為一體的境況不同的是，不短的6年過去了，京津冀都市圈這一被廣泛認為將成為中國經濟的“第三極”，其一體化并未取得突破性的實質進展。總體來看，目前京津冀地區的一體化鼓勵政策力度較低，合作層次主要表現在定期舉辦的會議和比較小的項目合作上，跨省、市的區域合作項目很少，對區域經濟發展帶動作用不大。

　　京津冀一體化的問題，實質上是河北能否快速融入北京、融入天津并求得共同發展的問題。京津冀都市圈為何難以成為一個有機的“板塊”呢？

　　從地域統轄范圍看，北京、天津對廣闊的河北腹地的輻射力不強，吸附力倒挺大。雖然北京、天津這兩個直轄市被河北包圍，特別是廊坊有三個縣跟京津相接壤；雖然京津冀擁有共同的自然環境，水電路也是共同的，共同構成一個大的體系，但這兩個大城市自己也各有8個郊區縣，縱然近年來這些郊區縣在兩個大城市的帶動下發展很快，但畢竟地域范圍較大，城鄉間的經濟差距還是不小。像北京的一些傳統產業的轉移，一般來說會騰挪到郊區縣去，一般不會轉移到大老遠的河北。相反，京津兩地有巨大的“吸附效應”，河北環京津地區一些地方有限的資源很多流向了較為發達的京津地區。

　　從規劃中的京津冀都市圈城市間的經濟發展水平看，劃入圈里的河北8個城市無法與北京、天津相比。2009年，北京市GDP超過1萬億元、天津7500億元。河北只有唐山、石家莊GDP超過3000億元，其他大多數城市GDP總量多在2000億元之下，秦皇島、張家口、承德、衡水等市只有幾百億元。可見，在京津冀都市圈中，河北是較弱一極。在這種巨大差距面前，京津冀之間要融為一體，實非易事。

　　更重要的是，京津兩地與河北的產業梯度落差很大，有學者將此稱為“產業懸崖”。這使得本應在區域內部配套的產業和產品，不得不舍近求遠。如汽車制造業，北京和天津是我國重要的汽車生產基地，但汽車零部件有80%左右要由京津冀以外的地區供給，其中絕大部分來自長三角。又如手機生產，摩托羅拉中國總部在北京，生產基地在天津，而河北僅有一家企業為其生產液晶顯示器，摩托羅拉相當一部分零部件來自于自我配套或來自珠三角、長三角等地區。可見，京津冀要實現一體化，河北不能怨天尤人，而要有足夠的能力來承擔京津地區產業轉移，需要實現經濟自強。

　　觀察人士進一步指出，行政壁壘高筑、政府間合作層次低是京津冀三地難以一體化發展的根本原因。

　　據了解，即將出臺的京津冀都市圈區域規劃對三地未來發展方向有明確定位。北京城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市。重點發展第三產業，以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業為主。同時，充分發揮大學、科研機構林立、人才高度密集的優勢，與高新技術產業園區、大型企業相結合，積極發展高新產業，以發展高端服務業為主，逐步向外轉移低端制造業；天津城市的功能定位是構建國際港口城市、北方經濟中心和宜居生態城市。主要發展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等先進制造業和現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業，并適當發展大運量的臨港重化工業；而河北省的定位是作為原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。此外，河北省在第一產業中著重發展農業和牧業，作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

　　京津冀都市圈區域規劃的制定，無疑會影響整個地區產業布局，進而形成產業聚集，有利于改善同質化。現在的問題是，在地方規劃特別是實施過程中，會在多大程度上圍繞核心產業進行調整，避免惡性競爭呢？在前不久河北出臺《河北省環京津地區產業發展規劃》，其發展定位為：中國北方地區先進制造業基地、現代物流基地和戰略資源儲備調配中心區；京津冀都市圈科技成果轉化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發展先行區，產業聚集發展樣板區，循環經濟發展示范區。兩相對照不難看出，河北產業的發展與國家的整體規劃基本相合，但有所突破，河北開始繞開重化工和農業兩大傳統產業，力圖布局高新技術、物流、裝備制造等產業，突出科技成果轉化、高端旅游休閑、綠色食品加工。

　　有專家建議，為使京津冀都市圈真正融為一體，應該成立由中央高層統籌的協調機構。竊以為，政府之力畢竟是外力，京津冀一體化最終還要靠市場之手，只有通過交通建設、電信互聯、產業轉移、人才流動、旅游帶動等全方位的合作，才能逐步見效。

　　顯然，這需要相當長的過程。