潘家華：城市未來的低碳轉型

　　7個月前，在中共中央政治局進行的第十九次集體學習中，就關于實現2020年我國控制溫室氣體排放行動目標問題，中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員潘家華為參加集體學習的領導同志進行講解，并談了自己的意見和建議。

　　這位前聯合國開發計劃署北京代表處資深項目官員和能源與環境顧問，一直從事環境經濟學與全球可持續發展領域的研究。近日，就城市低碳轉型和可持續發展面臨的挑戰等問題，他接受了《瞭望》新聞周刊的專訪。

　　　低碳發展的轉型挑戰

　　《瞭望》：城市化進程中向低碳轉型的緊迫性表現在哪些方面?

　　潘家華：關于這個問題，需要從三個角度來看。

　　從宏觀上看，中國現在溫室氣體排放居全球第一，人均溫室氣體排放超過世界平均水平，已經接近法國人均排放水平。而且中國的能源消費總量，如果2009年沒有超過美國，2010年超過美國是必然的。從這個意義上來講，中國需要節約能源，需要減少溫室氣體排放，需要提高能源安全，應對全球氣候變化。從國際義務上來講，中國責無旁貸。

　　具體來看，中國溫室氣體人均排放高出國際水平。但是與發達國家比起來，也只相當于美國的1/4，歐洲的一半。但是進一步細看就會發現，中國由于城鄉差異較大，城市的人均溫室氣體排放是農村的三倍甚至更多。上海的人均二氧化碳排放量已經接近10噸，超出全國平均水平一倍多。而東京人均二氧化碳排放量是4.8噸。北京的人均排放量也超過了8噸。中部經濟發展相對好的城市如長沙、株洲、湘潭，這三個城市的二氧化碳人均排放量從2006年的6噸上升到2009年的9.9噸，也已經接近或者達到歐盟的人均水平。

　　從這些數據來看，中國的城市人均排放水平已經達到或者超過發達國家的人均水平，雖然比美國還低一點，但已經超過了法國和瑞典。從這個意義上來講，中國的城市已經比發達國家的人均排放還要高，控制溫室氣體排放成為未來經濟社會發展面臨的重要議題。

　　從發展來看，我國的城市特別是沿海城市在發展的過程中，在城市的基礎設施、社會保障、居民建筑等方面都取得了比較大的進步，有相當程度的改善。但是中國的城市在發展過程中還有相當大的差距，城市基礎設施還遠遠沒有到位。即使在北京、上海這樣的大城市，在城市道路、軌道交通、居民建筑方面仍存在很多問題，住房問題、就業問題等也有待解決。所以從發展的角度來看，發達國家的城市已經穩定了，不用再考慮溫室氣體排放量的增長量了，而中國的城市溫室氣體排放量雖然已經較高，但是由于發展還沒有到位，還在進一步增長。

　　所以無論從宏觀的、具體的還是發展的角度來看，在未來城市化的進程中，我們都應該控制二氧化碳的排放。

　　　《瞭望》：從可持續發展的角度來看，我國在能源方面面臨的主要挑戰是什么?

　　潘家華：中國能源消費總量已經很大，而我國的化石能源非常短缺。具體的情況是“缺油少氣富煤炭”。按照現在的消費速度，我們的石油儲量只能維持11年的時間，所以近兩年石油都是通過大量進口，2009年進口原油占到了總消耗量的52%，達2.06億噸。按照現在的消耗量，豐富的煤炭也只夠使用41年。我國已經成為煤炭凈進口國。

　　隨著科學技術的進步，將來會探明出新的油田，增加石油儲量。但說到底，無論有多么先進的技術，地球只有一個。我們面臨著幾大挑戰——

　　其一，我國的能源安全面臨著較大的威脅。一方面，能源資源正在枯竭，需求還在增長，供需矛盾將會加大;另一方面，中國要進口，就要保障海上運輸線路的安全，而2億多噸原油從海上運輸，海上運輸線路的安全保障業已成為關系石油安全的大問題。

　　其二，環境問題。減少能源消耗，減少溫室氣體排放是出于可持續發展的需要。而當下環境污染在一定程度上與化石燃料的燃燒有關系。

　　其三，為了保障能源供應，大肆開采和挖掘，這一過程不可避免會帶來地質構造的破壞，使地下水系變得紊亂，很多地方出現了不同程度的地質塌陷，變得支離破碎。傳統的農業耕作也受到破壞。

　　其四，工人的生命安全問題。現在有些煤礦的經營，稱之為“以人換煤”都不為過。礦難事故頻發，這與發展速度快，需求量大有關系，很多礦主為了眼前利益，不顧礦工安全，置法律法規于不顧，釀成了這些悲劇。安全生產的問題長期沒有得到解決。

　　低碳城市路徑的可能性

　　　　《瞭望》：在發展低碳城市方面，存在的誤區有哪些?

　　潘家華：誤區有很多，比如有些人認為搞低碳經濟，鋼鐵、水泥這些行業都不能上了。這是不可能的，社會必須要有鋼鐵、水泥的生產，否則這個社會無法運轉。我們所說的低碳城市，其實說的是碳生產力提高，或者說單位產品的碳排放最低，中國現在每噸鋼要消耗0.65噸標煤，如果比平均水平低，那么就是低碳的了。并不是我們生產鋼就不低碳，只要鋼的生產過程中，碳的排放是低的，那就是低碳的。

　　第二個誤區是低碳太貴。事實上并不是這樣，需要聯系起來看。比如白熾燈換成節能燈，7瓦就相當于白熾燈40瓦，減少了電費。建筑裝了雙層玻璃，保溫上去了能源消耗降低了。

　　當然，現在有些成本是要高一些的，比如風能、太陽能價格相對較高，但是我們只考慮到了直接成本，沒有考慮到污染成本和社會成本。另外，從能源安全角度考慮，將來沒有石油天然氣了，我們用什么?再者，低碳就是競爭力，現在很多產品要有碳標簽，高碳的沒人買，而且大多數國家準備征收碳關稅。所以說低碳未必就是高成本。

　　第三個誤區是認為低碳是今后的事。低碳是一個過程，要從現在做起，從點滴做起，進而加速這一進程。能源安全也好，環境保護也好，時不我待。

　　第四個誤區是認為低碳是富人的事，與中低收入者無關。低碳與生活的方方面面點點滴滴都有關系。比如隨手關燈、電視不看了要關掉、電腦等少待機、外出出行盡量選擇公共交通等，低碳涉及到生活的方方面面。

　　但是實現低碳的過程中也有一個悖論：低碳必先有高碳。沒有高碳就沒法走向低碳。這聽著很不可思議，但事實就是這樣。我們現在發展風能太陽能發電等，但成本相對較高，那就需要補貼，而補貼的錢則要從高碳企業來，沒有補貼就很難發展。所以說沒有高碳生產哪里有錢補貼低碳工程呢?但這要有個度，不能將高碳發展到很高的程度再發展低碳，高碳企業必須盡量減少碳的排放。