產業創投基金：撬動民資的新渠道

　　為了發展戰略性新興產業，中央除了要提供具有高含金量的政策支持外，還積極探索設立引導民間投資的新渠道：產業創投基金。

　　《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》為戰略性新興產業在財政、稅收、金融、國際化和市場等方面都設定了扶持政策。但相對而言，決定只是一個大的方向，即將出臺的《戰略性新興產業發展規劃》將會對這些政策進行細化。

　　發改委宏觀院產業所有關人士表示，《戰略性新興產業發展規劃》中即將發布的戰略性新興產業支持政策，最主要的還是財稅扶持和優惠政策。

　　據了解，戰略性新興產業的財稅政策將參照和借鑒高新技術產業政策。現行企業所得稅法規定，國家需要重點扶持的高新技術企業，按15%的稅率征收企業所得稅。另外企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。

　　《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中指出，加大財稅金融等政策扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。鼓勵金融機構加大信貸支持，發揮多層次資本市場的融資功能，大力發展創業投資和股權投資基金。

　　據段小華介紹，在組織戰略性新興產業公共研發和市場培育方面，眼下呼聲較高的“重頭戲”是財政和金融相結合的政策，它體現著政府引導和市場機制的耦合，可引導大量民間資本的跟進投入，包括資本市場、創業投資、產業投資基金等方方面面都要發揮作用。

　　蘇劍表示，發展戰略性新興產業，政府不能管得太多。新興產業的發展路徑，不能像此前的4萬億投資計劃那樣，主要依靠政府投資，而要充分發揮市場和企業的力量。

　　民間資本對戰略性新興產業也表現出了很大的興趣。在新一輪刺激經濟重大舉措的戰略性新興產業中，民營企業具備較強的競爭優勢。如何撬動民間資本，成為各決策層的當務之急？

　　其實，在財政和金融政策方面，中央層面早已為戰略性新興產業設下伏筆。2009年10月底，國家發改委和財政部啟動實施新興產業創投計劃，首批與北京等六省市合作，吸引社會投資參與，發起設立20只創業投資基金。

　　該基金旨在扶持戰略性新興產業發展，設立之初即募集資金約90億元。其中，中央財政投入10億元，相關省、市財政投入12億元，社會資金近70億元。截至目前，20只創業投資基金中已有16只組建完畢，并公開掛牌。

　　據有關人士介紹，未來相關部門還將在此基礎上，將基金數增至200只，屆時中央政府將投入100億元，地方政府至少投入100億元，200只基金將最終要募集到近1000億元，并將惠及新興產業的1萬多個小企業。

　　與政府資金以往的運作方式不同的是，這次設立的20只創投基金，政府只起引導作用，創投基金將進行市場化運作。從資金來源上看，這一批創投基金以社會募集為主，每只基金的社會資金占比不低于60%。除此之外，基金的投資方向也不再像以往那樣分散，而是會集中到某一個專業領域。

　　發改委表示，此次設立創投基金，一是為了充分發揮政府資金的政策引導和杠桿放大作用，引導社會資本投向新興產業和具有競爭力的高新技術企業；二是進一步促進中小高新技術企業融資渠道多元化，扶持創新型企業快速發展。

　　據悉，根據戰略性新興產業振興規劃，未來兩到三年內，政府將通過財政投入、設立產業基金等方式至少引導1000億資金投入到新興產業中來。

　　“1000億對于新興產業，并不算很大，因為創意和新興戰略性產業都是最燒錢的產業，成功率很低。他們是技術資本、金融資本和人力資本的高度混合，一旦成功將對社會產生很大的影響。這給我國目前的制度安排方面、資金方面、創新制度安排方面提出了很大的挑戰。”許正中說。記者 張蕭然報道