國稅總局反駁中國稅負(fù)痛苦指數(shù)全球第二論

　　國家稅務(wù)總局局長肖捷日前在《中國改革》雜志撰文指出，此前國外某雜志發(fā)布的中國稅負(fù)痛苦指數(shù)全球排行第二的說法有誤，隨著公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的快速上升，以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，今后一個時期中國宏觀稅負(fù)不僅有上升的需要，也有提升空間。

　　肖捷指出，“中國稅負(fù)痛苦指數(shù)全球排行第二”論，存在評價方法的常識性錯誤。據(jù)介紹，該雜志所采用的稅負(fù)痛苦指數(shù)評價方法，是確定六個稅(費(fèi))種，包括公司和個人所得稅、雇主和雇員交納的社會保險金、銷售稅、財產(chǎn)稅，并將其法定最高稅率相加后進(jìn)行比較，數(shù)值高低與所謂痛苦指數(shù)成正比。按該國外雜志計算，中國稅負(fù)痛苦指數(shù)為159，是由增值稅最高稅率17%、企業(yè)所得稅最高稅率25%、個人所得稅最高稅率45%、企業(yè)交納的社會保險金最高費(fèi)率49%、個人交納的社會保險金最高費(fèi)率23%相加得出。肖捷認(rèn)為，將簡單相加后的稅率等同于稅負(fù)顯然是一種謬誤，因為決定稅負(fù)的因素不僅有稅率，還有稅基。

　　“比較分析宏觀稅負(fù)水平，不能脫離不同國家所處的發(fā)展階段和政府職能范圍，各國的具體國情不同，宏觀稅負(fù)水平?jīng)]有放之四海皆適用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”肖捷稱。

　　在分析宏觀稅負(fù)趨勢時，肖捷指出，在公共財政政策框架下，社會保障制度要逐步覆蓋各類群體，基本公共教育服務(wù)均等化目標(biāo)要逐步實現(xiàn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)服務(wù)均等化目標(biāo)也要逐步實現(xiàn)，加上保障性住房建設(shè)任務(wù)繁重，目前，政府集中的稅收收入還無法滿足迅速增長的公共支出需求，有必要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步合理提高稅收收入占GDP的比重。

　　經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展則為稅收增長提供基礎(chǔ)。肖捷認(rèn)為，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量也會不斷提高，稅收增長的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。在綜合考慮結(jié)構(gòu)性減稅等因素后，下一個十年，中國稅收增長的彈性系數(shù)總體上仍可能繼續(xù)保持大于1的態(tài)勢，稅收收入占GDP的比重在目前17.5%的水平上有繼續(xù)上升的空間和條件。