匯率報告出爐在即 美財政部身處“三難”困境

新華社圖片 位于美國首都華盛頓的美國財政部外景

　　匯率報告出爐在即 或繼續(xù)施壓人民幣

　　美國東部時間15日，美國財長蓋特納將向美國國會提交2010年下半年的“國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報告”。由于全球貨幣爭端不斷升溫，分析人士普遍認(rèn)為，美國財政部很可能將“人民幣被低估”再度寫入其匯率報告，甚至直接將中國列為“匯率操縱國”。

　　不過，蓋特納13日就人民幣匯率問題的措辭，卻令美國財政部推遲報告發(fā)布時間的可能性陡增。

　　高聲指責(zé)、低調(diào)警告還是再度延期，既想拿人民幣匯率做經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不力“擋箭牌”、又難以承受此舉嚴(yán)重后果的美國財政部，此時此刻正身處“三難”困境。

　　欲用人民幣問題為美經(jīng)濟(jì)遮羞

　　依據(jù)慣例，美國財政部必須每6個月向國會提交一份關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策情況報告，在報告中被列為“操縱匯率”的國家或受到美國的貿(mào)易制裁。據(jù)美國有關(guān)貿(mào)易法，美國須與“匯率操縱國”進(jìn)行磋商，說服其改變政策，若無效最終可能對該國實施貿(mào)易制裁。

　　至于針對“操縱匯率”應(yīng)施以怎樣的制裁措施，美國國內(nèi)尚無法律規(guī)定；不過，美國國會眾議院9月29日通過了《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，旨在對所謂“低估本幣匯率”的國家征收特別關(guān)稅。換言之，一旦美財政部匯率報告將中國列為“匯率操縱國”，中國將立即成為這一新法案打擊的目標(biāo)。

　　分析人士指出，從新法案出爐時間上預(yù)計，美國財政部公布的匯率報告指責(zé)中國為“匯率操縱國”的可能性較大；更重要的是，美國第二季度經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑，第三季度的狀況預(yù)計還要繼續(xù)惡化，面臨國會中期選舉壓力的美國民主黨政府迫切需要為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不力尋找“替罪羊”，而此前一直在美國輿論宣傳中充當(dāng)這一角色的人民幣匯率問題，毫無疑問將是其最為順手的選擇。

　　當(dāng)然，考慮到中美之間可能會因“匯率操縱國”指控而形成雙邊貿(mào)易戰(zhàn)的嚴(yán)重后果，美國財政部也會在做出“高聲指責(zé)”選擇時三思而行。但此前輿論認(rèn)為，蓋特納至少會讓“人民幣被低估”的字眼再度出現(xiàn)在匯率報告中，無論報告的提交時間是否會再度推遲。

　　匯率報告不排除推遲發(fā)布

　　讓外界引發(fā)“推遲發(fā)布”猜想的，是蓋特納13日關(guān)于人民幣匯率問題的言論。他表示，中國最近幾周讓人民幣以“相當(dāng)大的速率”上漲，到現(xiàn)在只有六周左右，上漲約2.5%，“這將是逐步的過程，重要的是，中國在未來更長的時期可能允許人民幣進(jìn)一步升值，以反映這些市場力量”。

　　上述表態(tài)被認(rèn)為蓋特納正是在為半年度匯率報告可能無法按時出爐的可能性進(jìn)行鋪墊。此前在今年4月，美國財政部曾推遲發(fā)布其上半年匯率報告；而蓋特納本人最近也曾在國會作證時強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)定中國操縱人民幣匯率可能具有反作用”。

　　美國媒體則認(rèn)為，奧巴馬政府不想在國會中期選舉前背上“向著”中國的“罪名”，也不愿承擔(dān)引發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)的長期后果；考慮到國會議員、選民及各方政治力量對這一問題的分歧較大，將匯率報告公布時間延至中期選舉后或?qū)⑹亲顬槊髦堑倪x擇。