中國探索"政府引導 社會參與"模式破解養老難題

　　１６日是重陽節，又稱“老人節”。住在上海市普陀區甘泉宏利敬老院的８０歲老人潘美榮中午還和其他老人一道品嘗了“重陽糕”。

　　甘泉宏利敬老院２００５年１０月正式開放，目前有１２０張床位，床位常年都是滿的。住在這里的老人大部分是８０歲以上，年齡最大的有１００歲。

　　潘美榮說：“住在這里很好，工作人員對我們很照顧。在家里不可能總有人陪，會寂寞，也不是很安全。現在都把敬老院當成家了。”

　　這家敬老院是由政府主導、發動社會力量共同興建的。政府出資６００多萬，企業家捐助了２００萬。敬老院還和六七家企業建立了共建關系，逢年過節這些企業會帶錢帶物來敬老院慰問。例如，重陽節前夕，一家物業公司就送來了重陽糕。

　　上海市普陀區民政局局長倪輝說，普陀區是上海市老齡化特點比較突出的區，養老工作是區政府的重要工作，做好這項工作對上海和中國也有現實意義。

　　在普陀區，老齡人口占戶籍人口的比例去年已經達到了近２４％，高于全國平均水平。倪輝認為，老年人口可能對政府的政策制定產生越來越多的影響。目前普陀區的養老狀況可以用“９０７３”來概括，即９０％的老人在家庭養老；７％的老人是社區養老；３％的老人是機構養老，也就是在敬老院里養老。

　　倪輝說，在社區養老和機構養老的過程中，政府正在嘗試通過向社會組織購買服務來解決養老問題。在這個過程中政府引導、社會參與，政府和社會組織之間實現了良性互動。

　　比如，在社區養老方面，普陀區根據老人的年齡、身體情況和經濟情況等因素，為他們提供“助醫”“助餐”服務。即政府聘請專門的工作人員上門為老人看病、洗澡、做飯、送飯等。

　　“這就是一種政府購買服務的模式，以后我們還可以根據實際情況改進。比如我們現在是按人付費，在這種付費模式中，如果老人被接到子女家去住幾天，我們仍要付給負責照顧她的工作人員工資，以后可以視情況改成按日付費，這樣更合理。我們是邊發展、邊管理。”倪輝說。

　　在機構養老院方面，近些年來，普陀區的敬老院創辦開始面向社會，目前在該區，政府創辦的敬老院占５５％，社會力量創辦的敬老院占４５％。

　　中國的老年人口規模很大。根據國務院新聞辦公室２００６年發表的《中國老齡事業的發展》白皮書，截至２００５年底，中國６０歲以上的人口已經達到１．４４億，占亞洲老年人口的一半，占全球老年人口的五分之一；老齡化發展速度非常快，人口年齡結構從成年型轉為老年型僅用了１８年。

　　作為正處于轉型期的國家，中國面臨的人口老齡化形勢更復雜，挑戰更嚴峻，解決老齡問題的任務也更艱巨。上海是中國最現代的城市之一，這里的養老工作對其他地區的養老工作會有重要的借鑒意義。

　　中國政府始終重視老年人的權益保障問題。《國家人權行動計劃（２００９－２０１０年）》特別提到了老年人的權利保障，提出：構建以居家養老為基礎、社區照料為依托、機構養老為補充的老年人服務體系。采取公建民營、民辦公助和政府購買服務等方式，支持和鼓勵社會力量參與老年人服務事業。

　　倪輝強調說，在養老問題上，政府在調動社會力量參與的同時，也一定會保基本、保底線，確保改革開放的成果所有人都能分享。她同時認為，調動社會力量參與養老事業，還一定程度上促進了就業。

　　上海市的另一個區靜安區則在探索老年人日托養老的方式。該區的江寧樂齡家園是一個四層小樓，一層是中心廚房，附近的老人可以來這里吃飯，工作人員也提供送餐到家的服務，目前這個樂齡家園每天要做５００客飯。二層是老人的休息室；三層是供老人活動的多功能廳；四層是對社區老人開放的醫療咨詢室。

　　目前社區有３０多名老人每天都來這所樂齡家園，在這里唱歌、跳舞、走時裝步、看電影、聽新聞、彼此之間聊聊天。

　　６４歲的李月琴自這所樂齡家園一年多前開辦以來就每天到這里來。“在這里每天做做廣播操、和其他老人一起參加各種文藝活動，挺熱鬧的，所以天天來。”她說。

　　靜安區江寧路街道辦事處副主任邱放介紹說，江寧路街道的老齡人口也占到該街道人口總數的２０％以上，為老年人服務成為政府越來越重要的工作。他表示，“十二五”期間該街道還要再建兩所老年人日托所。（記者 孟娜　吳陳）