中國探索"政府引導(dǎo) 社會參與"模式破解養(yǎng)老難題

　　１６日是重陽節(jié)，又稱“老人節(jié)”。住在上海市普陀區(qū)甘泉宏利敬老院的８０歲老人潘美榮中午還和其他老人一道品嘗了“重陽糕”。

　　甘泉宏利敬老院２００５年１０月正式開放，目前有１２０張床位，床位常年都是滿的。住在這里的老人大部分是８０歲以上，年齡最大的有１００歲。

　　潘美榮說：“住在這里很好，工作人員對我們很照顧。在家里不可能總有人陪，會寂寞，也不是很安全。現(xiàn)在都把敬老院當(dāng)成家了。”

　　這家敬老院是由政府主導(dǎo)、發(fā)動社會力量共同興建的。政府出資６００多萬，企業(yè)家捐助了２００萬。敬老院還和六七家企業(yè)建立了共建關(guān)系，逢年過節(jié)這些企業(yè)會帶錢帶物來敬老院慰問。例如，重陽節(jié)前夕，一家物業(yè)公司就送來了重陽糕。

　　上海市普陀區(qū)民政局局長倪輝說，普陀區(qū)是上海市老齡化特點(diǎn)比較突出的區(qū)，養(yǎng)老工作是區(qū)政府的重要工作，做好這項(xiàng)工作對上海和中國也有現(xiàn)實(shí)意義。

　　在普陀區(qū)，老齡人口占戶籍人口的比例去年已經(jīng)達(dá)到了近２４％，高于全國平均水平。倪輝認(rèn)為，老年人口可能對政府的政策制定產(chǎn)生越來越多的影響。目前普陀區(qū)的養(yǎng)老狀況可以用“９０７３”來概括，即９０％的老人在家庭養(yǎng)老；７％的老人是社區(qū)養(yǎng)老；３％的老人是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也就是在敬老院里養(yǎng)老。

　　倪輝說，在社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的過程中，政府正在嘗試通過向社會組織購買服務(wù)來解決養(yǎng)老問題。在這個(gè)過程中政府引導(dǎo)、社會參與，政府和社會組織之間實(shí)現(xiàn)了良性互動。

　　比如，在社區(qū)養(yǎng)老方面，普陀區(qū)根據(jù)老人的年齡、身體情況和經(jīng)濟(jì)情況等因素，為他們提供“助醫(yī)”“助餐”服務(wù)。即政府聘請專門的工作人員上門為老人看病、洗澡、做飯、送飯等。

　　“這就是一種政府購買服務(wù)的模式，以后我們還可以根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)。比如我們現(xiàn)在是按人付費(fèi)，在這種付費(fèi)模式中，如果老人被接到子女家去住幾天，我們?nèi)砸�付給負(fù)責(zé)照顧她的工作人員工資，以后可以視情況改成按日付費(fèi)，這樣更合理。我們是邊發(fā)展、邊管理。”倪輝說。

　　在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院方面，近些年來，普陀區(qū)的敬老院創(chuàng)辦開始面向社會，目前在該區(qū)，政府創(chuàng)辦的敬老院占５５％，社會力量創(chuàng)辦的敬老院占４５％。

　　中國的老年人口規(guī)模很大。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室２００６年發(fā)表的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，截至２００５年底，中國６０歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到１．４４億，占亞洲老年人口的一半，占全球老年人口的五分之一；老齡化發(fā)展速度非常快，人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)為老年型僅用了１８年。

　　作為正處于轉(zhuǎn)型期的國家，中國面臨的人口老齡化形勢更復(fù)雜，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，解決老齡問題的任務(wù)也更艱巨。上海是中國最現(xiàn)代的城市之一，這里的養(yǎng)老工作對其他地區(qū)的養(yǎng)老工作會有重要的借鑒意義。

　　中國政府始終重視老年人的權(quán)益保障問題。《國家人權(quán)行動計(jì)劃（２００９－２０１０年）》特別提到了老年人的權(quán)利保障，提出：構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年人服務(wù)體系。采取公建民營、民辦公助和政府購買服務(wù)等方式，支持和鼓勵社會力量參與老年人服務(wù)事業(yè)。

　　倪輝強(qiáng)調(diào)說，在養(yǎng)老問題上，政府在調(diào)動社會力量參與的同時(shí)，也一定會保基本、保底線，確保改革開放的成果所有人都能分享。她同時(shí)認(rèn)為，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，還一定程度上促進(jìn)了就業(yè)。

　　上海市的另一個(gè)區(qū)靜安區(qū)則在探索老年人日托養(yǎng)老的方式。該區(qū)的江寧樂齡家園是一個(gè)四層小樓，一層是中心廚房，附近的老人可以來這里吃飯，工作人員也提供送餐到家的服務(wù)，目前這個(gè)樂齡家園每天要做５００客飯。二層是老人的休息室；三層是供老人活動的多功能廳；四層是對社區(qū)老人開放的醫(yī)療咨詢室。

　　目前社區(qū)有３０多名老人每天都來這所樂齡家園，在這里唱歌、跳舞、走時(shí)裝步、看電影、聽新聞、彼此之間聊聊天。

　　６４歲的李月琴自這所樂齡家園一年多前開辦以來就每天到這里來。“在這里每天做做廣播操、和其他老人一起參加各種文藝活動，挺熱鬧的，所以天天來。”她說。

　　靜安區(qū)江寧路街道辦事處副主任邱放介紹說，江寧路街道的老齡人口也占到該街道人口總數(shù)的２０％以上，為老年人服務(wù)成為政府越來越重要的工作。他表示，“十二五”期間該街道還要再建兩所老年人日托所。（記者 孟娜　吳陳）