十一五清晰記錄中國在轉變經濟發展方式上的探索

　　本報記者　白天亮

　　在發展中促轉變，在轉變中謀發展——即將過去的“十一五”，中國奮力擺脫國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的同時，也全面開啟了一場加快轉變經濟發展方式的變革。

　　摒棄那種重速度輕效益、重國際市場輕國內需求、重財富增長輕民生投入的傳統發展方式，中國把結構的優化、效益的提高、發展的可持續、成果的共享放在突出位置。

　　新階段、新思路、新舉措。加快轉變經濟發展方式，中國前進的方向更加明確，步伐更加穩健。

　　“促轉變”共識凝聚

　　“十一五”的這5年，清晰地記錄了中國在轉變經濟發展方式上的艱辛探索。

　　2006年3月第十屆全國人大第四次會議批準的“十一五”規劃，明確提出“加快轉變經濟增長方式”，并首次出現8個約束性指標。這8個指標，既包括“十五”未實現的能源和環保指標，還覆蓋了人口控制、養老保險、農村醫療等民生領域，個個都是硬碰硬的問題。以往最被看重的經濟增長等則列入預期指標。

　　約束性指標的出現，給轉變經濟發展方式做出了硬性規定，也使各級政府樹立新的政績觀有了具體內容。它折射出黨中央、國務院求真務實的精神，折射出中國促轉變的決心和信心。

　　2007年，黨的十七大又明確提出要“加快轉變經濟發展方式”。

　　百年一遇的國際金融危機，把中國經濟高度依賴國際市場、自主創新能力不足的軟肋暴露出來。全力以赴抗沖擊，共克時艱保增長，中國在交出一份亮麗答卷的同時，也在冷靜地思考、全面地警省。“國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。”“轉變經濟發展方式已刻不容緩。”2009年底的中央經濟工作會議上，黨中央做出這樣的判斷，直指問題關鍵。

　　“國際金融危機形成的倒逼機制客觀上為我國加快經濟發展方式轉變提供了難得的機遇，我們必須緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命。”胡錦濤總書記2010年初在省部級主要領導干部專題研討班上的講話，讓認識飛躍升華。

　　從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”，再到“加快經濟發展方式轉變”，中國對促轉變的共識充分凝聚。

　　“又快又好”，曾是全國各地多年追求的目標。而今，著眼于轉變，我們不再單純求“快”，而是強調“又好又快”。“十一五”期間，我國連續5年將當年國民經濟增長的預期目標定為8%。雖然看起來沒有變化，內涵卻大不相同。其中的2009年確定的8%，關鍵是保增長。但在2009年已實現GDP增長9.1%的情況下仍確定2010年的目標是8%，則是側重于不盲目追求高速度，把更多精力放在加快轉變經濟發展方式上。讓“快”服從于“好”，全國各地積極調結構，促轉型，轉變經濟發展方式的新理念深入人心。

　　真抓實干見成效

　　真抓實干，5年間我國積極轉變經濟發展方式，發展的質量不斷提升。

　　“十一五”規劃綱要指出，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變。這是轉變經濟發展方式的重要內容，也是對中國經濟發展的重大考驗。

　　近5年來，國家通過產業政策、行業準入等經濟和法律手段，抑制過熱行業的擴張，引導更多資金進入薄弱環節和高新技術行業，一系列鼓勵民間投資的政策也陸續出臺，投資增幅在宏觀調控作用下逐步回落。與此同時,隨著增加城鄉居民收入，完善教育、醫療、養老等社會保障體系各項舉措的出臺，消費“短板”在一點點長高。2007年，消費對經濟增長的貢獻率7年來首次超過投資。家電下鄉、汽車下鄉、摩托車下鄉……2009年,通過改善消費環境、出臺直接促消費的政策措施等，消費對經濟的拉動力愈益強勁，在“保增長”中，消費成功地打下半壁江山。　

　　中國經濟的內生動力在增強，經濟結構更加合理。國家統計局發布的數據顯示，“十一五”期間，第三產業就業人員占全社會就業人員比重由2005年的31.4%上升至2008年的33.2%。經初步核算,2009年全國第三產業增加值占國內生產總值比重由“十五”末的40.3%上升至42.6%。

　　產業結構調整邁出新步伐。2009年，十大重點產業調整振興規劃制定實施，當年安排200億元技改專項資金支持4441個技改項目。機械、冶金、汽車、有色等重點行業的集中度進一步提高。信息通信、先進裝備制造、新材料、新能源與節能環保、生物產業和高端生產性服務業等戰略性新興產業異軍突起。初步估算，到2020年,這六大新興產業實現增加值占GDP比重有望達到20%左右。

　　自主創新成為時代的最強音。“十一五”期間，載人航天、月球探測相繼取得成功，國產新支線飛機首次翱翔藍天，特高壓輸變電設備等重大技術裝備實現自主制造……通過加快實施重大科技專項，支持企業技改提速，上萬億元資金投向自主創新和重大科技專項，自主創新逐漸成為各行業實現經濟轉型的決定性力量。

　　在“加快”轉變上下功夫

　　轉變經濟發展方式重在“加快”。經歷國際金融危機的洗禮，中國更加認識到轉變經濟發展方式“等不起、慢不得”，促轉變的決心更大、力度更大。

　　加快轉變，要動真格的。

　　國際金融危機把中國推到十字路口：是以犧牲資源環境為代價不顧一切追求高增長，還是以生態環境保護為前提追求發展的可持續？立足當前，放眼長遠，走綠色發展之路成為人們堅定的選擇。國家向高耗能、高污染頻頻亮起紅燈。“十一五”的前四年，累計分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產能2110萬噸、1640萬噸、1809萬噸、7416萬噸和150萬噸。清潔生產全面推開，與2005年相比，2009年化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫減排目標提前一年實現。“十一五”前四年，全國萬元GDP能耗累計下降15.61%，年均降幅4.15%。

　　加快轉變，要舍得投入。

　　改善民生，既是實現發展成果由人民共享的迫切要求，也是擴內需、調結構、解開經濟發展諸多難題的鑰匙。各地把民生放到更重要的位置，在有限的財力中，切給民生的那塊“蛋糕”越做越大。2009年初,國際金融危機影響不斷加劇，中央財政收入連續四個月下降，但中央財政預算安排“三農”支出仍達到7161億元，比上年增加1206億元，安排就業資金420億元,比上年增長66.7%，安排保障性安居工程資金493億元，增長171%。

　　加快轉變，要勇于攻堅。

　　如果價格形成機制不能真正反映資源稀缺度，企業總能輕易獲得廉價生產要素并賺取高額利潤，自然不會主動轉方式、調結構。“十一五”期間，我國大力推進關鍵領域和重點環節的改革，電價改革就是其中一個縮影。從2006年火力電企電價調整到2009年電力用戶與發電企業直接交易試點啟動，再到今年10月國家發改委公布居民階梯電價征求意見方案，電價形成機制的每一項突破都帶來深刻的利益調整。深化改革，不僅為中國實現經濟發展方式轉變注入持久的動力，也提供了體制機制的保障。

　　站上新起點，迎接新挑戰。中國正以新的發展方式走向更加輝煌的“十二五”。