中國贛南稀土遭盜采 監(jiān)管面臨經費人員等限制(3)

　　據多名稀土礦的合伙人透露，目前，如果要從國家監(jiān)管體系外的黑市中獲利，“沒有對礦產、海關官員的打點是不可能實現的”。

　　盜采、走私這種隱形的稀土生意，在贛州市礦產管理局監(jiān)查執(zhí)法大隊副隊長張明看來，“不是簡單的貓和老鼠游戲”。張明出示了一本執(zhí)法大隊的舉報記錄，上面顯示最近一次有村民舉報盜采稀土，時間是10月8日，地點是寧都縣鵝婆村龍頭組。

　　而由于執(zhí)法大隊經費、人員和車輛的種種人為原因的限制，贛南地區(qū)對盜采的監(jiān)管力度顯然不足。

　　“我們的監(jiān)管力度和盜采的規(guī)模基本上是此消彼長。我們能隱約感覺到，私人采礦者螞蟻搬家式的開山運動。”張明副隊長說。

　　執(zhí)法人數編制的不足，直接導致執(zhí)法者經常在行動上以少敵多。在安遠縣、信豐縣，近年來都發(fā)生過執(zhí)法人員在礦區(qū)遇襲的事件。

　　據贛州礦產管理局透露，中央政府限定贛南地區(qū)今年生產稀土的總量是7400噸，較往年的8000余噸進一步縮水。但有關負責人表示，由于常年積累的尾礦壩和各類“渣頭礦”的存在，贛南地區(qū)近年來的實際產量，通常都高于中央政府的限定值。

　　告別廉價時代

　　近年來的稀土亂象，已讓充滿內憂外患的中國稀土業(yè)，同時經受一場監(jiān)管的內戰(zhàn)和貿易的外部戰(zhàn)爭。

　　限產、限制出口只是中央政府稀土專項整治的第一步。如今，關于如何重新整合稀土行業(yè)的討論已不絕于耳。但稀土管理涉及國土資源部、發(fā)改委、工信部、商務部，以及各大央企、各級地方政府、民企的利益博弈，甚至非法開采、走私銷售的礦主的資本也參與其中，管理的秩序可謂錯綜復雜。

　　國內的供需矛盾尚未解決，跨國買家和發(fā)達國家的輿論壓力卻紛至沓來。9月，日本政府再次聯合美、法等國對中國限制稀土出口強力施壓。

　　中國政府并無妥協之意。《人民日報》10月18日發(fā)表署名文章指出，日本過去10年間低價購買并儲備了大量高質量的中國稀土，“足夠用上幾十年”。

　　署名文章還回擊日本經濟產業(yè)大臣大章宏對中國對日稀土出口“沒有恢復至正常水平”的指責。“如果他(日本經濟產業(yè)大臣)指的是過去那種大量無序廉價出口情形的話，那么這種‘正常水平’永遠不會再出現了。”

　　而在上述社論發(fā)表的前一天，溫家寶總理亦表示，中國“要按照合理價格以及合理出口數量來保證稀土工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。

　　而據中國海關統(tǒng)計，今年國內稀土產品出口量仍維持高漲。

　　廣東海關的數據顯示，今年前8個月廣東省稀土出口量還在上升，總量比去年同期增長1.6倍，而出口平均價格亦上漲6.2%。日本、歐盟和美國仍為主要出口目的地，

　　中國有色工程設計研究總院教授王國珍表示，對釹、銪、鏑、鋱等產業(yè)亟需的稀土元素應該限制出口，“其他元素國外也有，限制可能會給其他國家騰出市場空間。”

　　也有稀土企業(yè)負責人建議政府，有必要對目前稀土的出口配額按產量較多的輕稀土和寶貴的重稀土分開限制。“稀土的總體價格要穩(wěn)定，價格過高對國內稀土產業(yè)提升不利，過低又會像從前一樣，造成稀土向海外流失。”中國稀土學會副秘書長張安文指出。

　　目前，中國政府和各地政府已不再審批新的稀土礦采礦權。稀土的年出口配額總量將維持低位；同時嚴格限制出口鏑、鋱、銩、镥、釔等重稀土。

　　而擁有稀土出口權企業(yè)，也已由2006年的46家減少至目前的22家。從事稀土開采的礦主告訴記者，從這些配額企業(yè)購買或取得富余的出口配額“幾乎不可能”。

　　此外，中國還將通過宏觀調控和市場資源配置等手段，對稀土產業(yè)進行大規(guī)模兼并重組，使稀土冶煉分離企業(yè)由目前的100多家縮減為20家左右。

　　作為稀土專項整治的一部分，國土資源部于10月22日發(fā)布通知，在稀土等礦產礦區(qū)建立協管員隊伍，在保障必要的工作經費的同時，每個礦區(qū)至少要聘一名礦區(qū)協管員；同時要求對社會公布所有礦區(qū)的監(jiān)管責任主體、協管員姓名、舉報電話。

　　國土資源部還將聯手工信部，重新規(guī)劃國家礦區(qū)，通過兼并、重組等方式整治大小企業(yè)。工信部和商務部也將嚴格稀土出口企業(yè)資質認定，完善稀土出口配額分配辦法，防止稀土進一步流失。

　　此外，由工信部起草的《稀有金屬勘查和生產經營管理辦法》相關工作也正在推進。

　　在地方政府方面，福建、江西、湖南、廣東、廣西南方五省區(qū)的的稀土礦產開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯合行動正在密集布局。10月23、24日，五省區(qū)的礦產管理部門還在福建召開最新一輪會議，部署共同聯動打擊非法勘查開采和超量開采行為，互聯互查、嚴查嚴打。

　　在中國稀土學會副秘書長張安文看來，目前國家的稀土政策“組合拳”已經見效，并預計會保持下去。“目前，稀土在國內永磁體、顯像等新材料科技方面的應用已經超過傳統(tǒng)產業(yè)，國內對稀土的消費量有望進一步加大。”他說。 ★記者/崔曉火