從“十二五”規(guī)劃建議看中國方位

　　我們從哪里來？我們到哪里去？

　　站在“十一五”和“十二五”的交界處，中國經(jīng)濟(jì)問過去，問未來。

　　輝煌成就來之不易，“十一五”為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)

　　在中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署的大格局中，“十一五”是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)后的第一個(gè)五年。

　　本世紀(jì)頭20年，中國要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。“十一五”的5年被歷史賦予了“承前啟后”的基本特點(diǎn)：既要承繼前一個(gè)五年計(jì)劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢(shì)頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺(tái)階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

　　這5年，我們完成了“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2010年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)要比2000年翻一番。這就要求“十一五”期間，GDP年均增長(zhǎng)要達(dá)到7.5%左右。從2006年到2009年，“十一五”前四年我國GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年前三個(gè)季度，中國經(jīng)濟(jì)又實(shí)現(xiàn)了10.6%的增長(zhǎng)。

　　這5年，我國經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟(jì)中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經(jīng)濟(jì)的分量在加重，中國經(jīng)濟(jì)的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

　　這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3個(gè)百分點(diǎn)。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

　　5年經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，贏得了寶貴的時(shí)間和空間。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“十二五”中國經(jīng)濟(jì)仍然要平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

　　走進(jìn)“十二五”，中國已成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化……中國還行進(jìn)在建設(shè)現(xiàn)代化國家的征途上：我們的人均GDP在世界181個(gè)國家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進(jìn)水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

　　落后是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇，正如國家發(fā)改委副主任杜鷹所說：“我國的發(fā)展蘊(yùn)藏著最大的市場(chǎng)需求和空間。”中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉告訴記者，“十二五”期間中國機(jī)遇仍在，而且經(jīng)過“十一五”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提供了更多的可能和空間。

　　走進(jìn)“十二五”，中國經(jīng)濟(jì)毫無疑問進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。今后5年的發(fā)展直接關(guān)系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，能不能實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。

　　《建議》提出今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。”

　　這個(gè)目標(biāo)首先要求發(fā)展。無論是從增強(qiáng)國家實(shí)力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。只有讓更多的人有工作機(jī)會(huì)，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　這個(gè)目標(biāo)還要求增長(zhǎng)的穩(wěn)定。要保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，克服由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依賴國際市場(chǎng)而帶來的不確定和不穩(wěn)定性。

　　這個(gè)目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。雖然中國經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環(huán)境代價(jià)過大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

　　這是一個(gè)淡化了GDP增長(zhǎng)速度指標(biāo)的目標(biāo)，這是一個(gè)不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標(biāo)。既與應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。

　　發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

　　蔡昉接受記者采訪時(shí)說：“未來5年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展沒有問題，要害是如何認(rèn)識(shí)發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標(biāo)，‘十二五’期間達(dá)到7%的平均增長(zhǎng)就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。現(xiàn)在各方對(duì)發(fā)展速度的預(yù)期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價(jià)格，才能真正推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，才能逐步縮小貧富差距等。”

　　在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

　　“十二五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是首當(dāng)其沖的任務(wù)。

　　21世紀(jì)的前10年，加入WTO后的中國抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)會(huì)，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟(jì)狂風(fēng)暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價(jià)格變動(dòng)帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國際金融危機(jī)沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。國際金融危機(jī)的影響還在，只有進(jìn)一步挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的成果。世界經(jīng)濟(jì)的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動(dòng)內(nèi)需，才能讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需是首要任務(wù)，而擴(kuò)大消費(fèi)需求則是這首要任務(wù)的重中之重。中國社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為：“擴(kuò)大內(nèi)需既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實(shí)際利益的辦法。過去談增長(zhǎng)，沒有把消費(fèi)提到很高的位置是一個(gè)很大的失誤，實(shí)際上導(dǎo)致了增長(zhǎng)和分享不同步。只有增長(zhǎng)沒有分享的發(fā)展是沒有意義的，也是不可持續(xù)的。”

　　要進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，必須著眼于建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　張曉晶說，做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長(zhǎng)，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。投資要進(jìn)一步向民生傾斜，擴(kuò)大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。

　　從“十五”到“十一五”，我們收獲了科學(xué)發(fā)展觀；從“十一五”到“十二五”，我們交出了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的初試答卷；進(jìn)入“十二五”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為時(shí)代的主題、發(fā)展的主線。（朱劍紅）