調整經濟結構　加快轉變經濟發展方式(3)

　　其實，在目前的體制和政策格局下，我們根本不必為經濟探底發愁。現在各方面特別是地方政府仍具有追求經濟高速增長的強大動力。因此，目前最難的還是控制經濟增速太快帶來的資源緊張、環境惡化、通貨膨脹、貧富懸殊等問題。這就對推動政府轉型、建設服務型政府提出了緊迫要求。

　　著力通過深化改革和調整政策推動轉方式、調結構

　　《建議》指出，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。轉方式、調結構需要綜合施策，如提高自主創新能力、發展戰略性新興產業、推動節能減排等，其中非常重要的是著力深化改革和調整政策。

　　在深化改革方面，應以政府轉型和財政轉型為重點。2005年中央關于制定“十一五”規劃的建議為配合轉變經濟增長方式，明確提出加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。這表明，當時我們已認識到轉變經濟增長方式必須靠政府轉型來推動和保證。“十二五”規劃建議再次強調，推進行政體制改革，進一步轉變政府職能。在加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整中，應突出強調政府轉型，即從經濟建設型政府向服務型政府轉變，處理好政府與市場、企業的關系。政府不能再把追求GDP的高速增長作為主要目標，而應把做好公共服務放在第一位。

　　在政府轉型過程中，財政轉型很重要。《建議》要求，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。這就要求財政從經濟建設型財政轉為公共服務型財政，財政支出主要應用于公共服務而不是經濟建設。經濟建設支出除必要的基礎設施外主要用于“三農”，如興修水利、改良品種、推廣農業先進技術、種糧直補等。應大幅度增加公共服務支出，包括教育、醫療衛生、就業培訓與服務、社會保障、公共文化建設等，從而有效提高公眾特別是低收入者的收入和消費水平，提高居民消費占GDP的比重。

　　調整政策也很重要。比如，資源和生產要素長期實行低價政策，實際是鼓勵粗放擴張。今后需作重大調整，主要是放松價格管制，使各類資源和要素的價格能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本。又如，調整經濟結構，需要加快發展服務業，但目前我國服務業的營業稅實際稅負高于第二產業增值稅稅負2個百分點左右，這顯然不利于調整產業結構;還有各種限制民間資本進入壟斷行業的政策，也不利于這些部門的技術進步和效率提高，亟需調整。

　　張卓元