發展改革委建議采取八大措施縮小收入分配差距

　　國家發展和改革委員會就業和收入分配司副司長紀寧7日說，我國應該主要通過堅持實施更加積極的就業政策，創造更多的就業機會，建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制等8大類措施加快調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。

　　她在發展改革委和中國網聯合舉辦的“十二五”規劃建言獻策在線交流中說，近年來，黨中央、國務院一直高度重視收入分配問題，多次提到解決收入分配問題。當前，我國要堅持實施更加積極的就業政策，創造更多的就業機會。“這是(民眾)獲取收入的源泉，能夠為城鄉居民的增收打好基礎。”

　　她認為國家應建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制，使勞動報酬的增長能夠同勞動生產率的提高同步。此外，國家應完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，以縮小行業收入差距。

　　紀寧說，國家還應千方百計促進農民持續增收，統籌城鄉發展，不斷縮小城鄉收入的差距；加大稅收對收入分配的調節力度，減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節；促進基本公共服務均等化，加大對民生領域的投入；加快完善社會保障體系，促進城鄉居民增加轉移性收入；進一步規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

　　“我想通過這些綜合措施，能夠縮小目前的居民收入差距。”紀寧說。

　　在談到貧富差距的問題時，紀寧說，造成貧富差距、居民收入差距過大的原因是多方面的，應該說是基本國情、發展階段，還有體制機制等多種因素交織、相互作用、相互影響的結果。

　　她說，我國幅員遼闊，地區間的自然條件和資源稟賦差異很大，客觀上就形成了發展條件好的地區發展快一些，收入增加得快一些，發展條件差的地區，發展和收入的增長都比較慢一點的情形。這是造成區域間收入差距過大的一個原因。我國城鄉經濟二元結構使縮小城鄉收入差距需要一個較長的過程。此外，在我國從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，隨著市場競爭機制的引入，收入分配主要按要素貢獻的原則來確定，而不同的要素所有者競爭能力有強有弱，所以也不可避免導致收入差距的擴大。

　　她認為居民收入差距過大的主要原因包括收入分配制度還不健全，相關領域改革不到位。從初次分配看，我國的市場機制還不健全，資源配置和要素價格形成機制中非市場因素的干擾比較多。工資決定和正常增長機制不夠完善，導致勞動者報酬偏低，要素價格形成機制不夠合理，企業參與分配的行為還不規范，政府作用還不到位等；從我國再分配調節體系方面來看，財稅的調節作用還不到位，稅收制度及財政支出結構還有待健全。覆蓋城鄉居民的社會保障體系還沒有全面建立。這些都造成了收入差距的擴大。(記者 江國成)