帶薪休假制“閑置”四年 國民休閑綱要即將出臺

　　從長遠來看，帶薪休假是一個方向。我們現在正在推動《國民休閑綱要》的出臺。全國人大已經完成了《旅游法》的一審，進入二審之前的調研。而《國民休閑綱要》已經起草完了，各個部委會也已經簽完，正在走國務院審批程序

　　10月8日最新數據統計，國慶黃金周期間，7.4億人次出行、交通事故致794人傷亡。公共管理滯后、景點人滿為患、游客幸福指數偏低等頑疾再次凸顯。針對這個黃金周的新情況新問題，全國假日旅游部際協調會議辦公室(下稱“全國假日辦”)建議，加快推進帶薪年休假制度落實，建立和完善旅游公共信息服務體系。

　　自2008年實行《職工帶薪年休假條例》后，帶薪休假有了法律依據，但國慶黃金周扎堆出行還是暴露帶薪休假制度不完善。相關專家透露，目前國家旅游主管部門制訂的一份《國民休閑綱要》正在走國務院審批程序，而《旅游法》也已進入二審之前的調研。相信這些法律文件的健全對推動帶薪休假制度的落實，以及地方政府做相應的制度創新都有積極意義。

　　扎堆游因平時沒時間

　　本次黃金周出游人數之多，已遠遠超過往年。秋高氣爽的好天氣、長達8天的假期的“天時”，加上高速免費通行的“地利”，最終導致景區人氣“爆棚”。

　　在將“五一”長假縮短之后，很多旅游需求都集中在“十一”長假釋放。中國旅游研究院預測，2012年“十一”黃金周的旅游人次約為3.62億，而根據國家旅游局和國家統計局調查表明，2011年全年國內旅游總人數為26.41億人。這就意味著，2012年8天黃金周的旅游人數相當于2011年旅游人數的13.7%，其密集程度可見一斑。

　　黃金周制度實行至今已有13年，幾乎每個人都知道黃金周必堵，但是許多人卻又前仆后繼，這是因為除了國慶黃金周，平時沒時間旅游。春節長假要回家過年，端午、清明、中秋假三天太短，對旅游的刺激不明顯。

　　“黃金周的負面作用已經超過了它原有的意義。”復旦大學旅游系教授夏林根在接受媒體采訪時表示，現在更應該落實帶薪休假制度，讓工薪階層可以根據自己的時間表來安排旅游，讓這些旅游資源可以更加細水長流。

　　形成明知會堵卻不得不去的局面，反映了帶薪休假制度不夠完善。夏林根認為，目前，中國帶薪休假等制度尚不完善，國家采取集中放假的方式，必然會導致游客扎堆出行、熱點景區擁堵，“帶薪休假、錯峰休假制度若能完全落實，景區爆棚的狀況也許不會出現。”

　　帶薪休假效果不理想

　　據記者了解，在國家實行《職工帶薪年休假條例》后，不少企業都建立了帶薪休假制度。但在夏林根看來，目前國內許多企、事業單位并未落實這一制度，而相關主管部門也沒有有效的手段予以監管。

　　資料顯示，2011年一項針對2441人進行的調查顯示，有54.5%的調查對象從來沒有享受過帶薪休年假，有23.5%的人偶爾享受過，在這些調查對象中，46.3%的人已經工作超過10年。

　　三百六十行，行行不一樣，很多職業就很難實行帶薪休假。在大眾點評網工作的房先生在接受新華社記者采訪時表示，他們每年銷售任務的壓力比較大，因休假而完不成任務就得不償失了。安徽一家礦產加工企業負責人告訴記者，他們工廠是因崗設人，平常工作日，少一個人都可能會影響整體運行。

　　對于可以享受帶薪休假的人來說，還有不少人會主動放棄帶薪休假的機會，這和中國社會整體工作壓力較大有關。此外，有調查顯示，只有不到10%左右的人愿意獨自旅行，多數人都會選擇和親人、朋友、同事一起結伴出游。盡管不少人都有帶薪假期，但是將幾個人的假期調到一起還是比較困難。

　　帶薪休假要制度落實

　　帶薪休假在中國還處于探索階段，在國外早已開始實行，不同國家的制度差別較大。中國科學技術大學EMBA中心副主任羅彪指出，中國的旅游業要得到發展，靈活的假期制度不可或缺，經濟發展讓中國人有錢了，但是還不那么有閑。

　　對于帶薪假期制度的落實，華東師范大學旅游系教授馮學剛持謹慎態度，他說，帶薪休假政策作為一項宏觀政策，涉及面很廣，對國民經濟的影響也還需要繼續研究，考慮到中國不同地區的條件差異較大，讓不同地區制定各自實施辦法不失為可探討的方法。

　　據悉，目前國家旅游主管部門正在制訂一份《國民休閑綱要》。中國旅游研究院院長戴斌10月6日在接受《京華時報》采訪時透露，“從長遠來看，帶薪休假是一個方向。我們現在正在推動《國民休閑綱要》的出臺。全國人大已經完成了《旅游法》的一審，進入二審之前的調研。而《國民休閑綱要》已經起草完了，各個部委會也已經簽完，正在走國務院審批程序。它的主要內容一個是要引導國民旅游休閑的意識，保障國民旅游休閑的權利；第二個是制定了國民旅游休閑的一些具體指標和目標；第三就是推動帶薪休假，允許地方政府做相應的制度創新。” （《國際金融報》記者 郭覲）