多名專家呼吁恢復五一黃金周緩解出游需求

　　駱駝沒有瘦死，但是卻在黃金周累死了！據媒體報道，甘肅敦煌鳴沙山月牙泉景區目前有1000峰駱駝專業服務游客，每天從早晨5點半到天黑馬不停蹄，一峰駱駝一天可以送7個客人，但還是不能滿足景區目前每天近8000名游客選擇這個旅游項目的需要，已連續兩天出現駱駝因勞累致死。

　　大量的游客，在這個長達8天的中秋國慶黃金周里奔赴各大旅游目的地，長城、故宮、鼓浪嶼等均人滿為患，華山、三亞海灘等更暴露出各種問題，多條高速公路出現車禍等事故。除了春節，僅剩下的一個長假——國慶黃金周又因與中秋重疊、高速免費等利好再次釋放出了巨大的能量。多名專家學者再次呼吁，恢復“五一”黃金周以緩解出游需求。

　　4.25億人次出游再創新高

　　長達8天的中秋國慶黃金周落下帷幕，出行人數的“井噴”，直接造成全國各地景點幾近“爆棚”。據中國旅游研究院最新統計數據顯示，8天假日期間全國共接待游客4.25億人次，比2011年“十一”黃金周增長40.9%；實現旅游收入2105億元，比2011年“十一”黃金周增長44.4%，游客人均花費支出495元。此外，8天長假全國納入監測的119個直報景區點共接待游客3424.56萬人次，同比增長20.96%。全國假日辦方面介紹，今年中秋、國慶長假國內旅游市場需求旺盛，持續高位運行。中秋、國慶假期是國務院出臺小型客車免收高速公路費政策執行的第一個長假，很多地方甚至呈現井噴之勢。國內熱點景區持續爆滿，紛紛迎來“最熱黃金周”。故宮博物院僅10月2日一天就接待游客數超18萬人次，創造歷年接待游客最高值。

　　“今年出去旅游簡直就是看人潮！”雖然已經有了充分的心理準備，但是10月4日才登鼓浪嶼的余先生仍然感嘆鼓浪嶼上人潮過于洶涌，他表示，由于假期前半段需要加班，所以想著錯峰與家人前往廈門度假，沒想到雖然錯峰了，但是仍然人非常多，“假期后半段的鼓浪嶼已經沒有新聞報道里那種人潮緩慢移動的現象，但是想要拍個照，背景里一定都是各種各樣的游客。”與余先生的感受相似的人不在少數，今年即使錯峰出行，也感受到了巨大的人潮壓力。“供給不足、管理不善造成全國旅游擁堵。”北京大學旅游開發與規劃研究中心主任吳必虎教授在其實名微博中表示，節后盤點2012國慶黃金周，旅游供給不足、政府管理不善是全方位擁堵原因。中國人均旅游資源供給不足、國民可支配假期供給不足、多部門之間協調不足、景區管理水平不足，四不足造成大擁堵。長期以來重視生產、忽視生活的政策需要徹底改變：旅游已成新的生活方式。

　　假期短缺導致出游更集中

　　2008年起，我國正式取消了“五一”黃金周，增加清明、端午、中秋三個小黃金周。結果不僅職工們不再能夠享受到五一長假期的充分時間，探親的機會少了，同時自2008年以后游客都更向“十一”黃金周集中。中國社會科學院旅游研究中心副主任劉德謙教授分析，2008年取消“五一”黃金周的前五年，每年“十一”黃金周游人的年均增幅是12.51%，大致與這五年國內旅游的年均增幅處在相同水平(12.69%)，而2008年取消“五一”黃金周后的這五年，每年“十一”黃金周游人的年增幅大多處在20%以上，如以2008-2011年的數據來計算年均增幅，也已經高達19.93%，而這四年國內旅游的年增幅卻處在10%的上下，2008年更降到了6.3%。“從這四年每年‘十一’黃金周游人增幅大大地超過前五年，也大大超過這幾年國內旅游的年均增幅來看，游人向‘十一’黃金周的集中也就更為突出，所以今年出現的超飽和的擁擠也就不足為怪了。”

　　劉德謙調查發現，自2008年我國取消“五一”黃金周之后，在每年“十一”黃金周時，國內旅游都出現了超強增長的勁頭，每年的人數增長幾乎都20%以上，遠遠超過了前幾年的平均增幅，如與2005-2007年的人數增幅相比，2008年的增幅就多出了好幾個百分點，2009、2010就更高。很顯然，這是許多原來在“五一”黃金周出游的旅游者轉向了“十一”黃金周集中。如果再看2003年至2011年國內旅游的人數，可以看出，2008年以來全年國內旅游的人數增幅卻在減緩，因此還可以計算出，“十一”黃金周的旅游人數在全年總人數中的比重也在增大。這也就是說，2008年的國內旅游者更加向“十一”黃金周集中。劉德謙進一步指出，2011年“十一”黃金周期間，全國共接待游客3.02億人次，比上年同期增長18.8%；而2011年全年國內出游人數卻只比上年增長13.2%，“由節假日人數的增幅高于全年可以得知，2009年取消‘五一’長假日造成的‘十一’長假日更加擁擠的問題至今仍然未能化解。”

　　■改革猜想猜想一：恢復“五一”黃金周？

　　“黃金周的集中出游實際上是一種理性選擇。為什么這么說呢？判斷一個行為是否理性兩個標準：是否知情和是否自愿。”中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，黃金周已經10多年了，大眾傳媒時代黃金周擁堵地球人都知道；其次，黃金周出游不是被迫的，不是迫于親情、民俗等因素，完全是自愿的。平時不能帶薪休假，春節要回老家，中長途旅游的愿望如果不是在長假實現，什么時候才能實現？“而且對比一下，每年人數都在增加，去年去了故宮的，難道不是比今年再去要聰明嗎？不要以為老百姓都是傻子只有專家聰明。他們也是經過盤算的，這是種無奈的選擇。”

　　劉思敏指出，現在重要的任務是“泄洪”。“五一”長假取消后，“泄洪”的口子少了，建議恢復“五一”黃金周，或者在5月設置一個新的長假，滿足人們出游的愿望。當然每年的“十一”黃金周對于一個省旅游的收入占到非常大的比重，有些管理者在潛意識中把收益放在第一位，缺乏與之匹配的接待、服務能力和應對措施。

　　猜想二：實行黃金周錯峰休假？

　　有部分分析認為，與其在長假期間旅游需求井噴式爆發，不如將這種需求分散開來，削峰填谷。在分散客流方面，國家對“十一”長假也不妨實行錯峰休假。目前我國“十一”黃金周休假時間是指定的7天，休假時間完全是確定的。而今后國家在規定“十一”7天假日的時候，不妨實行錯峰休假，將整個假期分為前、后兩段。員工與用人單位在個人申請和雙方協商的基礎上，確定休假日期。如此一來，整個長假的人流基本上被一分為二。即使在10月1日這樣的節日形成重疊，因為往返客流形成錯峰，也不會給交通帶來巨大壓力，而旅游景點人滿為患的壓力也在一定程度上得到減輕。國慶長假推行錯峰休假，既分散了客流，又可以保留節日的人文意義。

　　不過，對于錯峰休假，多位專家認為意義不大。“錯峰休假只是一個想當然的建議，至少在2007年的時候已經有人提過。”劉思敏表示，錯峰休假的結果就是有可能導致全國長達半個月的停頓與混亂，簡單說，就是比如以長江為界，江南前一周沒人做事情，江北的人沒法對接，反之亦如是。而一個單位或者機構很難在只有一半人的情況下，實現正常運轉，這個社會成本太大了，所以純粹的想當然。

　　猜想三：落實帶薪休假？

　　但是并非所有人都贊成恢復“五一”黃金周，那將又是一個嚴重擁堵的假期。清華大學教授蔡繼明在接受中央電視臺《新聞1+1》欄目連線采訪時表示，1982年的世界旅游會議以及1985年的世界旅游組織通過的宣言都強調，各國政府要采取切實有效的措施錯開放假的時間，特別是要推行帶薪休假。其實2008年中央政府之所以對黃金周制度做了一個調整，取消了一個“五一”黃金周，同時增加了清明、中秋、端午，也同時推行了帶薪休假制度，就是按照這樣一個精神，在減少集中放假這樣一個情況下增加人們自由選擇休假的時間。這個改革的方向，應該堅持而不應該退回去。

　　蔡繼明進一步認為，從2008年到現在僅僅四年的時間，帶薪休假至少也應該落實了40%到50%，而且今年溫家寶總理在政府工作報告當中又特別明確地提出要落實帶薪休假制度，通過全民的努力，這一天會逐漸地向我們走來。不過蔡繼明這一主張遭到了多位專家反對，劉思敏指出，帶薪休假至少也應該落實了40%到50%，這個數字沒有權威出處，且與公眾的感知明顯不符，“即使假設這個數據靠譜，也正好說明至少有一半的公眾沒有享受到帶薪休假，也就是離帶薪休假在中國的普遍落實還很遙遠，任何人也沒有權利剝奪那50%沒有享受到帶薪休假權利的中國公民享受黃金周長假的權利。”

　　近十年“十一”黃金周人數增長

　　與國內旅游人數增長比較

　　年份 “十一”黃金周旅游人次數 全年旅游人次數

　　人次數 同比增長 人次數 年增長率

　　(億人次) (%) (億人次) (%)

　　2003 0.89 11.5 8.7 -0.9

　　2004 1.01 12.1 11.02 26.7

　　2005 1.11 10.5 12.12 10

　　2006 1.33 19.3 13.94 15

　　2007 1.46 9.6 16.1 15.5

　　2008 1.78 22.1 17.12 6.3

　　2009 2.28 28.5 19.02 11.1

　　2010 2.54 27.1 21.03 10.6

　　2011 3.02 18.8 26.41 13.2

　　2012 4.25 40.90 / /

　　資料來源：2003～2011年各年《“十一”黃金周旅游統計報告》。

　　說明：2003年因為非典的影響，全年人數驟減，所以2004年全年人數出現了恢復性的陡增。

　　■專家說法休假制度需要進一步優化

　　假日制度的難題，多年來懸而不解，雖然老百姓并不滿意目前的放假安排，但是目前眾多建議也沒有被相關部門采納。我國帶薪年休假的進一步落實，我國假日制度的優化，也都還需要全國上下的共同努力。

　　中國社會科學院旅游研究中心副主任劉德謙建議，努力保障職工應有的休息權利，推動現有假日制度的落實，并積極研究假日制度的進一步優化。其一，建議全國勞動保障部門行動起來，對有關用人單位的加班加點進行一次深入的調查，并在此研究的基礎上提出保障職工休息權利的具體辦法，以進一步制止用人單位非法侵占職工平日和假日休息的安排和行為；其二，建議國家有關部門對帶薪年休假制度的落實情況進行調研，以發現其當前未能普遍落實的具體原因，并且研究出有關解決的辦法(包括對確有困難的行業和中小企業的具體幫助，乃至必要費用的轉移支付)，以推動帶薪休假制度的進一步落實；其三，建議國家有關部門對我國現行假日制度進行調研，深入了解我國居民對此的意見和想法，以期實現假日制度的不斷優化。

　　南方日報記者 蔡華鋒