地方兩會傳遞新氣象 城鎮(zhèn)化治污幸福GDP成關鍵詞

　　中國地方兩會漸入尾聲，由于適逢換屆，今年各地的政府工作報告均對未來五年的發(fā)展方向描繪了藍圖。在已經(jīng)公布的多地政府工作報告中，深化改革開放、注重民生發(fā)展、倡實干戒空談等均被重點強調(diào)。各地方政府描繪的2013年工作目標，更注重民生，更直面問題，更求真務實，接地氣，干實事，增質(zhì)量，惠人民，釋放出新政信號。一些熱點的經(jīng)濟話題也被人們所關注：“城鎮(zhèn)化”建設、大氣污治理染、強調(diào)幸福GDP、財政收入增長目標下調(diào)、民生投入未減反增，同時還有一些現(xiàn)象需要警惕，如部分省份過度依賴投資的傾向等。

　　“城鎮(zhèn)化”頻現(xiàn)各地兩會

　　安徽省提出未來五年城鎮(zhèn)化率力爭達到55%；河南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要提高到52%以上；西藏提出力爭未來五年的城鎮(zhèn)化率達到35%以上；廣西壯族自治區(qū)提出未來5年城鎮(zhèn)化率要由目前的43.53%提高到53%；湖北省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要由目前的53.5%提高到58%；云南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要由目前的39.3%提高到48%。

　　值得注意的是，在推進城鎮(zhèn)化建設的相關規(guī)劃中，許多省份還提出了頗具特色的方案。

　　山東省提出，要把城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需的最大拉動力，推動戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；湖南省提出，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要挖掘名城、名鎮(zhèn)、名村、名居、名跡等文化資源，培育各具特色的城鎮(zhèn)文化；山西省提出，要深入實施“大縣城”戰(zhàn)略，推進縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋頭堡。

　　中央財經(jīng)大學金融學院黨委副書記李德峰認為，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在釋放農(nóng)村剩余勞動力的同時，也將大量激發(fā)消費、投資需求。在中央及各地政府的大力推動下，城鎮(zhèn)化將成為推動我國經(jīng)濟增長的重要動力。

　　治理大氣污染成熱點

　　據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星中心遙感監(jiān)測，29日上午，我國灰霾面積約130萬平方公里。這是今年以來第二次全國范圍內(nèi)的嚴重霧霾天氣，北京在1個月內(nèi)已連續(xù)4次遭受霧霾襲擾。

　　地方兩會近日陸續(xù)召開，與會代表和委員紛紛提交關于大氣污染治理的議案和提案。中國證券報記者獲悉，農(nóng)工民主黨上海市委擬提交《關于加強在用機動車污染控制，創(chuàng)建環(huán)保維護站的建議》，建議創(chuàng)建環(huán)保維護站強制監(jiān)測機動車，變目前的“靜態(tài)管理”為“動態(tài)管理”。新疆政協(xié)委員建議高危污染企業(yè)應購買強制責任險。

　　“今年全國兩會召開在即，看目前這種空氣質(zhì)量，不排除大氣污染成為今年全國兩會的一號提案。大氣污染防治一定會成為代表、委員關注的焦點話題。”一位長期觀察兩會輿情的人士如是說。

　　收入分配改革方案進入會簽階段

　　記者24日獲悉，醞釀已久的收入分配制度改革總體方案已向?qū)＜艺髑笠庖姡�目前已進入有關部門會簽階段。業(yè)內(nèi)人士預測該方案有望在2013年兩會前后出臺。

　　該方案可能是著眼于中長期的綱領性文件，仍將堅持“提低、擴中、控高”主線，從宏觀層面對收入分配改革作出整體部署，具體可能就提高低收入群體收入水平、調(diào)節(jié)壟斷部門高收入和部分企業(yè)高管過高收入以及某些社會群體高收入、繼續(xù)完善社會保障制度、著力縮小不合理收入分配差距等方面提出指導意見。該方案出臺后，發(fā)改委、人社部和財政部等相關部門將陸續(xù)出臺配套細則。

　　GDP增長目標淡化 強調(diào)幸福GDP

　　當前，地方兩會正密集舉行，改革開放、城鎮(zhèn)化、民生等議題受到高度關注。同時，GDP增長目標有所淡化，更加強調(diào)幸福GDP、綠色GDP等。

　　盡管部分地方主動下調(diào)了經(jīng)濟增長目標，但不少地方公布的GDP目標仍普遍唱“高調(diào)”，多地今年的增速目標定為10%。與GDP目標相適應的是固定資產(chǎn)投資增速，據(jù)不完全統(tǒng)計，19個省(區(qū)、市)將目標設定在20%及以上，少數(shù)地區(qū)甚至在30%及以上。

　　安徽、寧夏提出要在5年之內(nèi)，達到GDP比2012年翻一番，如此計算，每年需達到約15%的增速；湖南、黑龍江提出到2017年，GDP比2010年翻一番，如此計算，期間年均增速需達到10%；北京市和上海市提出到2020年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番，時間進一步拉長，期間的年均增速只需達到7.2%。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，共有12個省份的2013年GDP增速目標達到或超過12%，除天津外均為中西部省份。東部省份在這場“增速比賽”中表現(xiàn)頗為“低調(diào)”：當廣西將2013年至2020年的GDP年均增幅目標定為12.1%時，它的鄰省廣東只是將未來5年的GDP年均增幅目標定為8%。與此同時，北京、浙江均將2013年GDP增速目標定為8%，上海甚至主動“破八”，將2013年GDP增速目標定為7.5%。

　　多省下調(diào)財政收入增長目標

　　經(jīng)濟“實實在在、沒有水分的增長”，成為地方兩會熱詞。去年11月末中央領導人提出“增長必須是實實在在和沒有水分的增長”，去年末中央經(jīng)濟工作會議又要求“更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”。

　　韓正指出，要進一步處理好經(jīng)濟發(fā)展總量、質(zhì)量和效益的關系。“追求更有效益、更高品質(zhì)、更綠色的經(jīng)濟總量”。

　　盡管地方經(jīng)濟增長仍有投資沖動，但兩會透露出的更多信息是，各地政府紛紛開始強調(diào)給增長“擠水”。在經(jīng)濟增長放緩，房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松及外需疲軟的環(huán)境下，多省下調(diào)2013年財政收入增長目標。

　　此間觀察家認為，2012年中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)的減速增質(zhì)只是一個開端，展望2013年，中國經(jīng)濟將進入更加注重增長質(zhì)量而非速度的時代。

　　多地增加民生投入 將“美麗”寫入發(fā)展藍圖

　　“收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)、城鄉(xiāng)、綠色”，福建省政府工作報告的六大關鍵詞無不關乎百姓生活，是貨真價實的“民生工程”。報告提出，今年，福建將在民生工程戰(zhàn)役投入265億元，辦好21件為民辦實事項目。

　　江蘇省政府工作報告中，涉及2013年主要任務的篇幅有13頁，其中近三分之一談民生。過去五年，江蘇公共財政逾70%用于民生和社會事業(yè)支出，今年還將增加投入。

　　2013年山西將再出臺10項新的扶持政策，新增補貼資金10億元，確保農(nóng)民務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。平定縣甘泉井村黨支部書記、山西省人大代表劉建平感慨道，“看得見、摸得著”的惠農(nóng)政策不僅讓村民得實惠，也提高了生產(chǎn)積極性。

　　除了民生議題，自十八大報告首次提出“美麗中國”發(fā)展目標之后，作為“美麗中國”的一部分，多地也將“美麗”作為城鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)保護的目標寫進政府工作報告。

　　北京提出“建設天藍、地綠、水凈的美麗城市”，湖南也明確指出建設“美麗湖南”要天藍、地綠、水凈；浙江首次將“美麗浙江”寫入政府工作報告，河南的報告里也第一次提出打造“美麗中原”；煤炭大省山西提出改善生態(tài)的“美麗山西”目標，寧夏也提出“美麗寧夏”，重慶提出“美麗重慶”目標，廣西不僅提出“美麗廣西”還首次將“廣西夢”寫入報告。

　　轉(zhuǎn)變工作作風 會費下降明顯

　　記者日前參加了北京市十四屆人大一次會議報道，發(fā)現(xiàn)會場內(nèi)外沒有了綠植、橫幅、花壇等裝飾，代表用餐也簡單了許多，統(tǒng)一吃自助餐，菜品有幾種熱菜、涼菜，飲料中沒有酒。

　　北京市人大代表、清華大學法學院院長王振明說，以往開會，有一堆堆的簡報等材料，實際沒有多少人看，這次走形式的少了，會風有所轉(zhuǎn)變，有事說事，直奔主題。

　　北京市人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人劉維林介紹，此次北京市人代會對改進會風作了專門部署，不再發(fā)會議用包，會議材料全用紙袋裝，自助餐減少品種規(guī)格，代表房間的果盤也取消了。

　　深圳市鹽田區(qū)人大辦公室主任曾萌明表示，深圳市人大會議期間，鹽田區(qū)46名代表調(diào)低了會議酒店的星級，將房間單價從1482元下調(diào)到398元，僅此一項，就節(jié)省了25萬元。

　　部分省份投資預期高漲

　　值得注意的是，一些省份仍將投資作為“GDP翻番”的“殺手锏”。據(jù)統(tǒng)計，共有19個省份將投資增幅目標定在20%以上。貴州、甘肅、黑龍江、新疆的投資增幅目標均高達30%，黑龍江更是提出到2017年，投資年均增長25%以上。

　　在各省的規(guī)劃中，上萬億規(guī)模的投資屢見不鮮：陜西省提出，2013年要完成固定資產(chǎn)投資投資1.6萬億元；山西省提出，2013年要確保固定資產(chǎn)投資完成1.1萬億元；廣西壯族自治區(qū)提出，到2017年投資達到3萬億元，基本建成14個千億元產(chǎn)業(yè)；安徽省提出，今后5年要打造若干個萬億元大產(chǎn)業(yè)，若干個5千億元以上產(chǎn)業(yè)。

　　應該指出的是，一些省份的過度依賴投資的傾向值得警惕：甘肅省2012年新開工的500萬元以上項目接近一萬個，上億元項目達1007個，預計2012年投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率已高達78%。在此情況下，甘肅省仍提出，要打造三大戰(zhàn)略平臺、實施三大基礎建設、瞄準四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到1.5萬億元。

　　此外，貴州省提出2013年要確保固定資產(chǎn)投資1萬億元以上，其中房地產(chǎn)投資1500億元。將房地產(chǎn)投資列入投資目標，在房地產(chǎn)調(diào)控的大背景下引人注目。