針對(duì)鐵礦石巨頭力拓與必和必拓就合資經(jīng)營(yíng)雙方在西澳地區(qū)鐵礦石業(yè)務(wù)達(dá)成非約束性協(xié)議，合并雙方的鐵礦石銷售業(yè)務(wù)一事，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)昨日發(fā)布聲明稱，這種合資協(xié)議帶有濃厚的壟斷色彩，中國(guó)鋼鐵企業(yè)堅(jiān)決反對(duì)這種協(xié)議的達(dá)成。

　　中鋼協(xié)表示，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，鐵礦石貿(mào)易逐步朝壟斷的方向發(fā)展。中國(guó)是澳大利亞鐵礦石最大的進(jìn)口國(guó)，“兩拓”的這種合資，關(guān)系到中國(guó)企業(yè)的切身利益。而且，中國(guó)進(jìn)口鐵礦石占世界鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易量的50%以上，在買方市場(chǎng)情況下，中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格具有代表性，尤其是在亞洲市場(chǎng)。因此，中國(guó)鋼鐵企業(yè)堅(jiān)決抵制國(guó)際鐵礦石貿(mào)易的壟斷行為。

　　據(jù)悉，力拓西澳鐵礦石去年產(chǎn)量達(dá)1.5億多噸，必和必拓達(dá)1.1多噸，如果二者合并，其年產(chǎn)量將達(dá)2.7億噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩家公司出口的鐵礦石占澳大利亞出口總量的81%。中國(guó)去年進(jìn)口鐵礦石4.43億噸，其中澳大利亞礦占34%，力拓、必和必拓兩家公司出口中國(guó)達(dá)1.5億噸，超過(guò)了淡水河谷的1億噸，兩家公司合資后在中國(guó)的市場(chǎng)份額將占三分之一。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，世界第二和第三大鐵礦石供應(yīng)商的合并，使國(guó)際海運(yùn)鐵礦石主要供應(yīng)商由三家變兩家，壟斷的格局進(jìn)一步加劇，且合資公司的產(chǎn)量與世界第一鐵礦供應(yīng)商巴西淡水河谷3.4億噸的產(chǎn)量相差不多。

　　目前，中方仍未與鐵礦石供應(yīng)商達(dá)成新一年度的鐵礦石價(jià)格，中方不接受力拓與新日鐵達(dá)成的首發(fā)價(jià)。聯(lián)合金屬分析師杜薇表示，鐵礦石價(jià)格談判上，“兩拓”將會(huì)是同一個(gè)聲音，對(duì)未來(lái)鐵礦石市場(chǎng)格局影響將十分深遠(yuǎn)，將大大提升其談判能力，是對(duì)中國(guó)方面最大的利空消息。

　　國(guó)際礦業(yè)資深人士向記者指出，“兩拓”合資的設(shè)計(jì)比較巧妙，只是把西澳的生產(chǎn)進(jìn)行合并作為一個(gè)成本中心，必和必拓與力拓分別通過(guò)各自的營(yíng)銷及運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)出售均等數(shù)量的鐵礦石，這樣在反壟斷審查中也有重點(diǎn)的訴求，雖然其產(chǎn)量份額達(dá)到反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，但其在市場(chǎng)行為中兩家公司互不干涉，這或許得讓反壟斷部門大費(fèi)周章。

　　兩拓結(jié)盟：中國(guó)反壟斷審查可以說(shuō)“不”嗎？

　　一石激起千層浪。澳洲礦業(yè)巨頭力拓日前宣布與必和必拓重新結(jié)盟的計(jì)劃，招來(lái)了國(guó)際鋼協(xié)、中鋼協(xié)的強(qiáng)烈反對(duì)。雖然“兩拓”表示結(jié)盟不會(huì)影響鐵礦石的定價(jià)機(jī)制，但由于兩者的鐵礦石出口量之和占到了澳大利亞的80%以上，已構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的壟斷。而作為對(duì)進(jìn)口澳礦依賴度超過(guò)40%的中國(guó)，如何應(yīng)對(duì)成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　對(duì)于兩者結(jié)盟可能招致的反對(duì)，力拓其實(shí)已有預(yù)料。力拓主席杜立石在宣布結(jié)盟計(jì)劃的聲明中，表示“兩拓”組建的合資企業(yè)將擁有“無(wú)可匹敵的鐵礦石業(yè)務(wù)”，但需要得到相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和雙方股東的認(rèn)可。對(duì)于這個(gè)“相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，力拓言辭含糊，并沒有具體說(shuō)明，但商務(wù)部研究院副研究員梅新育博士告訴記者，根據(jù)中國(guó)《反壟斷法》的第二條，“……中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。”因此，梅新育認(rèn)為“兩拓”是有法律義務(wù)向中國(guó)反壟斷部門申報(bào)審批的。

　　但目前的問(wèn)題在于，即使中國(guó)商務(wù)部認(rèn)定“兩拓”存在壟斷行為，如何對(duì)其進(jìn)行制約又是一大難題。國(guó)務(wù)院法制辦《反壟斷法》修改審查專家小組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)《反壟斷法》第四十八條，“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款”。

　　但對(duì)這條法規(guī)的實(shí)際作用，業(yè)界表示懷疑。“五十萬(wàn)元以下的罰款對(duì)‘兩拓’不值一提，如果中方要責(zé)令‘兩拓’恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，需要澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配合，這涉及一個(gè)執(zhí)法效率的問(wèn)題。”時(shí)建中表示。由于目前尚沒有國(guó)際統(tǒng)一的反壟斷條約，中國(guó)的《反壟斷法》雖然具有域外效力，但真正應(yīng)對(duì)境外的壟斷行為時(shí)執(zhí)行起來(lái)有難度。

　　“這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，商務(wù)部之前也和我們有過(guò)郵件溝通。”商務(wù)部貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)政策研究專家組成員、華東政法大學(xué)教授徐士英告訴記者。徐士英表示，對(duì)于境外機(jī)構(gòu)的反壟斷執(zhí)行效率，其實(shí)涉及國(guó)與國(guó)之間的實(shí)力博弈，“目前雖沒有國(guó)際統(tǒng)一的反壟斷條約，卻存在區(qū)域性的競(jìng)爭(zhēng)法聯(lián)合組織，如歐盟，由于其代表了歐洲主要產(chǎn)鋼國(guó)的聲音，‘兩拓’就不可能不重視其意見。”而在東亞地區(qū)，中日韓三國(guó)在對(duì)海外資源的依賴程度方面擁有類似的利益訴求，“因此建立區(qū)域性的反壟斷組織可以考慮提上議事日程。”

　　時(shí)建中也認(rèn)為，雖然有這樣那樣的困難，中國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)必須在此次“兩拓”的結(jié)盟計(jì)劃中發(fā)出自己的聲音。雖然中國(guó)鋼鐵企業(yè)不可能以拒絕進(jìn)口澳礦的方式來(lái)阻止兩拓的結(jié)盟計(jì)劃，但相關(guān)政府部門卻可以考慮用“加大兩拓在華經(jīng)營(yíng)銷售成本”的方式來(lái)表明自己的態(tài)度。

　　徐士英表示，中國(guó)的《反壟斷法》畢竟正式實(shí)施不到一年，尚沒有真正應(yīng)對(duì)境外重大壟斷行為的先例，因此本次“兩拓”的結(jié)盟計(jì)劃，對(duì)中國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)“是個(gè)考驗(yàn)，但也可以借此摸索有益的經(jīng)驗(yàn)”。(記者 徐虞利)