針對鐵礦石巨頭力拓與必和必拓就合資經營雙方在西澳地區鐵礦石業務達成非約束性協議，合并雙方的鐵礦石銷售業務一事，中國鋼鐵工業協會昨日發布聲明稱，這種合資協議帶有濃厚的壟斷色彩，中國鋼鐵企業堅決反對這種協議的達成。

　　中鋼協表示，當前國際市場貿易保護主義抬頭，鐵礦石貿易逐步朝壟斷的方向發展。中國是澳大利亞鐵礦石最大的進口國，“兩拓”的這種合資，關系到中國企業的切身利益。而且，中國進口鐵礦石占世界鐵礦石海運貿易量的50%以上，在買方市場情況下，中國市場價格具有代表性，尤其是在亞洲市場。因此，中國鋼鐵企業堅決抵制國際鐵礦石貿易的壟斷行為。

　　據悉，力拓西澳鐵礦石去年產量達1.5億多噸，必和必拓達1.1多噸，如果二者合并，其年產量將達2.7億噸。據統計，兩家公司出口的鐵礦石占澳大利亞出口總量的81%。中國去年進口鐵礦石4.43億噸，其中澳大利亞礦占34%，力拓、必和必拓兩家公司出口中國達1.5億噸，超過了淡水河谷的1億噸，兩家公司合資后在中國的市場份額將占三分之一。

　　業內人士指出，世界第二和第三大鐵礦石供應商的合并，使國際海運鐵礦石主要供應商由三家變兩家，壟斷的格局進一步加劇，且合資公司的產量與世界第一鐵礦供應商巴西淡水河谷3.4億噸的產量相差不多。

　　目前，中方仍未與鐵礦石供應商達成新一年度的鐵礦石價格，中方不接受力拓與新日鐵達成的首發價。聯合金屬分析師杜薇表示，鐵礦石價格談判上，“兩拓”將會是同一個聲音，對未來鐵礦石市場格局影響將十分深遠，將大大提升其談判能力，是對中國方面最大的利空消息。

　　國際礦業資深人士向記者指出，“兩拓”合資的設計比較巧妙，只是把西澳的生產進行合并作為一個成本中心，必和必拓與力拓分別通過各自的營銷及運輸網絡出售均等數量的鐵礦石，這樣在反壟斷審查中也有重點的訴求，雖然其產量份額達到反壟斷標準，但其在市場行為中兩家公司互不干涉，這或許得讓反壟斷部門大費周章。

　　兩拓結盟：中國反壟斷審查可以說“不”嗎？

　　一石激起千層浪。澳洲礦業巨頭力拓日前宣布與必和必拓重新結盟的計劃，招來了國際鋼協、中鋼協的強烈反對。雖然“兩拓”表示結盟不會影響鐵礦石的定價機制，但由于兩者的鐵礦石出口量之和占到了澳大利亞的80%以上，已構成了實質性的壟斷。而作為對進口澳礦依賴度超過40%的中國，如何應對成為業界關注的焦點。

　　對于兩者結盟可能招致的反對，力拓其實已有預料。力拓主席杜立石在宣布結盟計劃的聲明中，表示“兩拓”組建的合資企業將擁有“無可匹敵的鐵礦石業務”，但需要得到相關監管機構的批準和雙方股東的認可。對于這個“相關監管機構”，力拓言辭含糊，并沒有具體說明，但商務部研究院副研究員梅新育博士告訴記者，根據中國《反壟斷法》的第二條，“……中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本法。”因此，梅新育認為“兩拓”是有法律義務向中國反壟斷部門申報審批的。

　　但目前的問題在于，即使中國商務部認定“兩拓”存在壟斷行為，如何對其進行制約又是一大難題。國務院法制辦《反壟斷法》修改審查專家小組成員、中國政法大學教授時建中在接受記者采訪時表示，根據《反壟斷法》第四十八條，“經營者違反本法規定實施集中的，由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，可以處五十萬元以下的罰款”。

　　但對這條法規的實際作用，業界表示懷疑。“五十萬元以下的罰款對‘兩拓’不值一提，如果中方要責令‘兩拓’恢復到集中前的狀態，需要澳大利亞監管機構的配合，這涉及一個執法效率的問題。”時建中表示。由于目前尚沒有國際統一的反壟斷條約，中國的《反壟斷法》雖然具有域外效力，但真正應對境外的壟斷行為時執行起來有難度。

　　“這個問題確實是業界關注的焦點，商務部之前也和我們有過郵件溝通。”商務部貿易和競爭政策研究專家組成員、華東政法大學教授徐士英告訴記者。徐士英表示，對于境外機構的反壟斷執行效率，其實涉及國與國之間的實力博弈，“目前雖沒有國際統一的反壟斷條約，卻存在區域性的競爭法聯合組織，如歐盟，由于其代表了歐洲主要產鋼國的聲音，‘兩拓’就不可能不重視其意見。”而在東亞地區，中日韓三國在對海外資源的依賴程度方面擁有類似的利益訴求，“因此建立區域性的反壟斷組織可以考慮提上議事日程。”

　　時建中也認為，雖然有這樣那樣的困難，中國反壟斷機構必須在此次“兩拓”的結盟計劃中發出自己的聲音。雖然中國鋼鐵企業不可能以拒絕進口澳礦的方式來阻止兩拓的結盟計劃，但相關政府部門卻可以考慮用“加大兩拓在華經營銷售成本”的方式來表明自己的態度。

　　徐士英表示，中國的《反壟斷法》畢竟正式實施不到一年，尚沒有真正應對境外重大壟斷行為的先例，因此本次“兩拓”的結盟計劃，對中國反壟斷機構“是個考驗，但也可以借此摸索有益的經驗”。(記者 徐虞利)