可再生能源發(fā)電將全面獲得財(cái)政補(bǔ)貼

　　8月底，中國(guó)《可再生能源法》修正案草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)正式提交全國(guó)人大常委會(huì)審議并向社會(huì)公示征求意見(jiàn)。草案內(nèi)容顯示，中國(guó)可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財(cái)政補(bǔ)助，確立可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。

　　“原來(lái)的《可再生能源法》也有政府補(bǔ)助一項(xiàng)內(nèi)容，但實(shí)際上根本做不到，因?yàn)殡娋W(wǎng)公司對(duì)于可再生能源發(fā)電設(shè)立的條件很苛刻，很不配合，導(dǎo)致這項(xiàng)工作很難推進(jìn)。”9月8日，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓小平在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出。

　　《可再生能源法》于2005年審議通過(guò)后，對(duì)加快推動(dòng)我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生了非常重要的作用。但是，隨著近年來(lái)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，《可再生能源法》實(shí)施中存在的一些問(wèn)題逐步暴露出來(lái)。現(xiàn)行《可再生能源法》雖然規(guī)定了全額收購(gòu)制度，但難以落實(shí)。

　　因此，本次會(huì)議審議的修正案草案將重點(diǎn)解決電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)不適應(yīng)可再生能源發(fā)電發(fā)展、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制不完善、配套優(yōu)惠財(cái)稅政策未能有效落實(shí)等突出問(wèn)題，并規(guī)定對(duì)可再生能源實(shí)施全額保障性收購(gòu)制度；要求國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購(gòu)指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該收購(gòu)不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量

　　可再生能源發(fā)電要堅(jiān)持有序發(fā)展

　　“現(xiàn)在可再生能源發(fā)電行業(yè)已經(jīng)很熱了，包括太陽(yáng)能光伏發(fā)電。問(wèn)題是這么多大大小小的風(fēng)電、光伏發(fā)電，多晶硅產(chǎn)業(yè)這么火爆，生產(chǎn)線這么多，結(jié)果很難預(yù)料。” 中國(guó)能源研究會(huì)節(jié)能與企業(yè)能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員鮑云樵9月8日對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹說(shuō)，一些地方連什么是太陽(yáng)能光伏都不知道，就敢上馬項(xiàng)目，就敢大干特干，并且火熱到這種程度很難讓人理解，不知道市場(chǎng)在哪里，投入的資金能否收回。

　　韓小平告訴本報(bào)記者，曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，可再生能源發(fā)電不存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但他自己對(duì)于這種觀點(diǎn)持反對(duì)態(tài)度：“從市場(chǎng)角度考慮，即便是可再生能源發(fā)電，賣(mài)不出去就是過(guò)剩，就存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。”

　　鮑云樵也對(duì)本報(bào)記者表達(dá)了自己的擔(dān)憂：“以風(fēng)電廠為例，幾乎沒(méi)有什么準(zhǔn)入門(mén)檻，大小公司都可以去做。同樣的一個(gè)地方，大小機(jī)組發(fā)電量不一樣，差別也很大，現(xiàn)在建立一個(gè)小機(jī)組，以后要不要再建一個(gè)大機(jī)組啊？重復(fù)建設(shè)，效率很低，行業(yè)無(wú)序發(fā)展，歷史上這樣的事情我們已經(jīng)干過(guò)多次了。”

　　鮑云樵認(rèn)為，可再生能源發(fā)電的核心技術(shù)并沒(méi)有掌握在國(guó)人手中，我們沒(méi)有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而是在國(guó)外，結(jié)果導(dǎo)致低水平的加工程序放在了國(guó)內(nèi)，大部分效益都被國(guó)外企業(yè)賺走了，投入很大產(chǎn)出卻很小，這是不可持續(xù)的發(fā)展模式。

　　“我們應(yīng)該有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一定要掌握核心技術(shù)，哪怕發(fā)展速度慢一點(diǎn)也行，否則我們繼續(xù)這么干下去，永遠(yuǎn)都是第三世界國(guó)家。”鮑云樵認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要學(xué)會(huì)計(jì)算投入和產(chǎn)出，而現(xiàn)在很多地方都不考慮這個(gè)問(wèn)題，盲目上馬項(xiàng)目，投入產(chǎn)出不成比例。也有些地方和企業(yè)是為了給自己樹(shù)個(gè)好形象。

　　鮑云樵擔(dān)心，新能源、可再生能源領(lǐng)域的企業(yè)將來(lái)大部分都會(huì)被市場(chǎng)淘汰掉。

　　關(guān)鍵在于電力行業(yè)改革

　　“解決能源問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)工程，并非某一部法律就能解決問(wèn)題，因?yàn)檫@里面存在利益格局問(wèn)題，如果這個(gè)利益格局不改變，即便修改一項(xiàng)法律，一些部門(mén)照樣不配合你，效果依然不會(huì)很明顯。”韓小平告訴本報(bào)記者，現(xiàn)在可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)就存在很大的問(wèn)題，電網(wǎng)提出很多苛刻的條件限制這些企業(yè)。本來(lái)這些問(wèn)題應(yīng)該由電力系統(tǒng)解決，根本原因在于電力改革不到位。

　　韓小平認(rèn)為，雖然有了草案，但預(yù)計(jì)很難貫徹執(zhí)行，因?yàn)殡娏Σ块T(mén)也很難辦，很困惑，比如電價(jià)如何走出去？“本來(lái)電力行業(yè)就虧損，也不給漲電價(jià)，現(xiàn)在你就不停地往上加盤(pán)子，電力部門(mén)肯定不干。”

　　“最根本還是要調(diào)動(dòng)地方的積極性，如果想調(diào)動(dòng)地方的積極性，電力改革就勢(shì)在必行。廠網(wǎng)分離后，輸配并沒(méi)有分離，電力部門(mén)很難辦。”韓小平建議，配電的經(jīng)營(yíng)管理和責(zé)任要交給地方，地方參與后，電價(jià)機(jī)制就會(huì)改變。如果地方政府直接參與制定地方的電價(jià)，并和電力公司簽訂協(xié)議共同管理，國(guó)家提出可再生能源法修正案增加量化標(biāo)準(zhǔn)，例如用多少電，必須有多少清潔能源，地方就會(huì)想方設(shè)法推廣這些電，問(wèn)題就可以得到很好的解決。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)9月8日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)談到，可再生能源發(fā)電共分三個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)是技術(shù)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，第二是設(shè)備制造環(huán)節(jié)，第三是終端利用(上網(wǎng))環(huán)節(jié)。政府應(yīng)該去補(bǔ)貼第一和第三個(gè)環(huán)節(jié)，而非中間環(huán)節(jié)。

　　“地方政府為了保證自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就去補(bǔ)貼中間環(huán)節(jié)，但這樣做會(huì)造成過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，既浪費(fèi)資金又浪費(fèi)資源。”林伯強(qiáng)指出，現(xiàn)在行業(yè)存在比較大的問(wèn)題依然是產(chǎn)能過(guò)剩，中間環(huán)節(jié)規(guī)模很大，制造很多設(shè)備卻無(wú)法利用。另外一個(gè)問(wèn)題就是成本過(guò)高問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)辦法，一是政府補(bǔ)貼，二是調(diào)整電價(jià)。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，政府補(bǔ)貼并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，調(diào)整電價(jià)才能真正解決問(wèn)題，也就是說(shuō)最終需要有人買(mǎi)單。而政府是買(mǎi)不了這個(gè)單的，因?yàn)橹袊?guó)每漲一分錢(qián)的電價(jià)就是每年350億元，財(cái)政不能承擔(dān)，最終需要消費(fèi)者去買(mǎi)單。“如果電價(jià)能夠改革好，能夠走出去，由消費(fèi)者買(mǎi)單，就有利于促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的健康發(fā)展。”

　　“如果消費(fèi)者能夠買(mǎi)單，政府這時(shí)候只需要去補(bǔ)貼兩頭環(huán)節(jié)，由兩頭環(huán)節(jié)來(lái)促進(jìn)中間環(huán)節(jié)發(fā)展，這就不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題了。這個(gè)草案最大的意義在于提到了電價(jià)走出去的問(wèn)題，如果真能這么做的話，就解決了中國(guó)很大的一個(gè)問(wèn)題。”林伯強(qiáng)表示。 王松才