可再生能源發(fā)電將全面獲得財政補貼

　　8月底，中國《可再生能源法》修正案草案(以下簡稱草案)正式提交全國人大常委會審議并向社會公示征求意見。草案內(nèi)容顯示，中國可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財政補助，確立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。

　　“原來的《可再生能源法》也有政府補助一項內(nèi)容，但實際上根本做不到，因為電網(wǎng)公司對于可再生能源發(fā)電設(shè)立的條件很苛刻，很不配合，導(dǎo)致這項工作很難推進。”9月8日，中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出。

　　《可再生能源法》于2005年審議通過后，對加快推動我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生了非常重要的作用。但是，隨著近年來我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，《可再生能源法》實施中存在的一些問題逐步暴露出來。現(xiàn)行《可再生能源法》雖然規(guī)定了全額收購制度，但難以落實。

　　因此，本次會議審議的修正案草案將重點解決電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)不適應(yīng)可再生能源發(fā)電發(fā)展、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價與費用分?jǐn)倷C制不完善、配套優(yōu)惠財稅政策未能有效落實等突出問題，并規(guī)定對可再生能源實施全額保障性收購制度；要求國家有關(guān)部門制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)和實施計劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該收購不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量

　　可再生能源發(fā)電要堅持有序發(fā)展

　　“現(xiàn)在可再生能源發(fā)電行業(yè)已經(jīng)很熱了，包括太陽能光伏發(fā)電。問題是這么多大大小小的風(fēng)電、光伏發(fā)電，多晶硅產(chǎn)業(yè)這么火爆，生產(chǎn)線這么多，結(jié)果很難預(yù)料。” 中國能源研究會節(jié)能與企業(yè)能源專業(yè)委員會主任委員鮑云樵9月8日對中國經(jīng)濟時報記者介紹說，一些地方連什么是太陽能光伏都不知道，就敢上馬項目，就敢大干特干，并且火熱到這種程度很難讓人理解，不知道市場在哪里，投入的資金能否收回。

　　韓小平告訴本報記者，曾有觀點認(rèn)為，可再生能源發(fā)電不存在產(chǎn)能過剩的問題，但他自己對于這種觀點持反對態(tài)度：“從市場角度考慮，即便是可再生能源發(fā)電，賣不出去就是過剩，就存在產(chǎn)能過剩的問題。”

　　鮑云樵也對本報記者表達了自己的擔(dān)憂：“以風(fēng)電廠為例，幾乎沒有什么準(zhǔn)入門檻，大小公司都可以去做。同樣的一個地方，大小機組發(fā)電量不一樣，差別也很大，現(xiàn)在建立一個小機組，以后要不要再建一個大機組啊？重復(fù)建設(shè)，效率很低，行業(yè)無序發(fā)展，歷史上這樣的事情我們已經(jīng)干過多次了。”

　　鮑云樵認(rèn)為，可再生能源發(fā)電的核心技術(shù)并沒有掌握在國人手中，我們沒有自己的知識產(chǎn)權(quán)，而是在國外，結(jié)果導(dǎo)致低水平的加工程序放在了國內(nèi)，大部分效益都被國外企業(yè)賺走了，投入很大產(chǎn)出卻很小，這是不可持續(xù)的發(fā)展模式。

　　“我們應(yīng)該有自己的知識產(chǎn)權(quán)，一定要掌握核心技術(shù)，哪怕發(fā)展速度慢一點也行，否則我們繼續(xù)這么干下去，永遠(yuǎn)都是第三世界國家。”鮑云樵認(rèn)為，經(jīng)濟的發(fā)展一定要學(xué)會計算投入和產(chǎn)出，而現(xiàn)在很多地方都不考慮這個問題，盲目上馬項目，投入產(chǎn)出不成比例。也有些地方和企業(yè)是為了給自己樹個好形象。

　　鮑云樵擔(dān)心，新能源、可再生能源領(lǐng)域的企業(yè)將來大部分都會被市場淘汰掉。

　　關(guān)鍵在于電力行業(yè)改革

　　“解決能源問題是個系統(tǒng)工程，并非某一部法律就能解決問題，因為這里面存在利益格局問題，如果這個利益格局不改變，即便修改一項法律，一些部門照樣不配合你，效果依然不會很明顯。”韓小平告訴本報記者，現(xiàn)在可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)就存在很大的問題，電網(wǎng)提出很多苛刻的條件限制這些企業(yè)。本來這些問題應(yīng)該由電力系統(tǒng)解決，根本原因在于電力改革不到位。

　　韓小平認(rèn)為，雖然有了草案，但預(yù)計很難貫徹執(zhí)行，因為電力部門也很難辦，很困惑，比如電價如何走出去？“本來電力行業(yè)就虧損，也不給漲電價，現(xiàn)在你就不停地往上加盤子，電力部門肯定不干。”

　　“最根本還是要調(diào)動地方的積極性，如果想調(diào)動地方的積極性，電力改革就勢在必行。廠網(wǎng)分離后，輸配并沒有分離，電力部門很難辦。”韓小平建議，配電的經(jīng)營管理和責(zé)任要交給地方，地方參與后，電價機制就會改變。如果地方政府直接參與制定地方的電價，并和電力公司簽訂協(xié)議共同管理，國家提出可再生能源法修正案增加量化標(biāo)準(zhǔn)，例如用多少電，必須有多少清潔能源，地方就會想方設(shè)法推廣這些電，問題就可以得到很好的解決。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強9月8日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時談到，可再生能源發(fā)電共分三個環(huán)節(jié)，第一個是技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)，第二是設(shè)備制造環(huán)節(jié)，第三是終端利用(上網(wǎng))環(huán)節(jié)。政府應(yīng)該去補貼第一和第三個環(huán)節(jié)，而非中間環(huán)節(jié)。

　　“地方政府為了保證自己的經(jīng)濟增長點，就去補貼中間環(huán)節(jié)，但這樣做會造成過度投資、產(chǎn)能過剩的問題，既浪費資金又浪費資源。”林伯強指出，現(xiàn)在行業(yè)存在比較大的問題依然是產(chǎn)能過剩，中間環(huán)節(jié)規(guī)模很大，制造很多設(shè)備卻無法利用。另外一個問題就是成本過高問題，解決這個問題有兩個辦法，一是政府補貼，二是調(diào)整電價。

　　林伯強認(rèn)為，政府補貼并非長遠(yuǎn)之計，調(diào)整電價才能真正解決問題，也就是說最終需要有人買單。而政府是買不了這個單的，因為中國每漲一分錢的電價就是每年350億元，財政不能承擔(dān)，最終需要消費者去買單。“如果電價能夠改革好，能夠走出去，由消費者買單，就有利于促進整個產(chǎn)業(yè)鏈條的健康發(fā)展。”

　　“如果消費者能夠買單，政府這時候只需要去補貼兩頭環(huán)節(jié)，由兩頭環(huán)節(jié)來促進中間環(huán)節(jié)發(fā)展，這就不會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題了。這個草案最大的意義在于提到了電價走出去的問題，如果真能這么做的話，就解決了中國很大的一個問題。”林伯強表示。 王松才