中新網(wǎng)杭州11月10日電(記者 柴燕菲 見習(xí)記者 趙曄嬌)記者今天從浙商資本投資促進會獲悉，面對山西省政府在煤炭行業(yè)實行重組改革，該會認為背離國務(wù)院文件精神，并已致函有關(guān)方面，要求對其合法性、合理性進行審查處理。同日，山西省政府辦公廳已經(jīng)明確，將派員來杭州研討煤炭企業(yè)重組方案。

　　2008年9月，《山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》(晉政發(fā)[2008]23號，下稱“23號文”)出臺。今年4月，《關(guān)于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》(晉政發(fā)[2009]10號，下稱“10號文”)出臺。這意味著國有資本注定掌握煤礦主導(dǎo)權(quán)。一夜間，活躍在山西煤礦的500億浙資深陷其中。

　　“我們希望通過晉浙兩省的官方溝通，在尊重事實和法律的原則，更好的維護各方利益。”浙商資本投資促進會法律顧問何長明說。

　　背離國務(wù)院精神

　　山西對煤炭行業(yè)進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，均稱根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》(國函〔2006〕52號)文件精神制定。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，晉政發(fā)23號、10號文實際上已經(jīng)嚴重背離了國務(wù)院文件精神。

　　對于中小型煤礦的政策，國發(fā)〔2005〕18號文件提出“鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實行聯(lián)合改造。”

　　而晉政發(fā)23號卻提出，“通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦，形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制。”

　　“這實際上就是將國家行政引導(dǎo)鼓勵政策改為地方行政命令強制。”何長明表示，山西省將所有中小型煤礦都合并到山西地方國有、地方民營的大型煤礦集團，不顧現(xiàn)有煤礦布局的區(qū)域差異和投資來源的廣泛性、投資途徑的合法性，也違背依法行政的要求。

　　此外，在煤礦生產(chǎn)規(guī)模上也有待商榷之處。

　　在國函〔2006〕52號文件中要求“盡快完善煤礦準入標準。繼續(xù)推進煤礦的整頓關(guān)閉，規(guī)范資源整合，整合后礦井規(guī)模不低于30萬噸/年，新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年，回采率不低于國家規(guī)定。”

　　而晉政發(fā)10號則提出，“到2010年底，全省礦井數(shù)量控制目標由原來的1500座調(diào)整為1000座，兼并重組整合后煤企規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年。”

　　何長明認為，山西規(guī)定的煤礦生產(chǎn)規(guī)模，在短時間內(nèi)大大超過了國務(wù)院批準的合理規(guī)模，這就使得一大批外來投資者面臨“被國有化”的命運。

　　“晉政發(fā)23號、10號文件不僅否定國務(wù)院文件，還涉嫌違反憲法、物權(quán)法、合同法、煤炭法、礦產(chǎn)資源法、公司法、立法法等法律。”何長明說，此舉侵犯了被兼并煤礦企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)，干涉了被指令作為兼并主體企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

　　浙江各界震動

　　浙商在山西投資煤礦的遭遇，震動了浙江有關(guān)部門。

　　7月上旬，浙江省國土資源廳、省經(jīng)濟協(xié)作辦組成專門課題組，趕赴山西，走訪晉中、臨汾、大同等地的浙籍企業(yè)。

　　10月份，該課題組組長、浙江產(chǎn)權(quán)交易所礦業(yè)權(quán)交易中心主任王小軍將報告送達浙江省司法廳。

　　報告建議，由浙江省國土、司法、各省經(jīng)濟協(xié)作辦等部門組成協(xié)調(diào)小組，對外省資本在晉煤礦投資的情況作更深入調(diào)查；并與山西省政府商討，對符合法律規(guī)定，手續(xù)完備的礦山，建議考慮到歷史成因，繼續(xù)允許開采。對手續(xù)不完備或有缺陷的礦山以及手續(xù)完備但浙商愿意退出的礦山，商量合理補償原則。

　　浙江法律界也發(fā)出了呼吁聲。

　　何長明也指出，浙商資本的采礦權(quán)是否合法取得，近年發(fā)生嚴重礦難的是大型國有煤礦還是小型私人煤礦，是山西地方民營煤礦還是外來外資煤礦，對30萬噸以上礦井國有化是否有法律依據(jù)等問題都有待解決。

　　危及浙民間信貸鏈

　　值得說明的是，山西煤礦“國進民退”、浙商產(chǎn)業(yè)“被國有化”已嚴重危及浙江民間信貸鏈條。

　　溫州人約占投資山西煤礦的浙商數(shù)的90%，他們擁有大約600座私營煤礦，而其資金來自親友及民間融資。

　　溫州原本是中國民營經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地方，然而有數(shù)據(jù)顯示，今年上半年溫州的GDP只增長了3.5%，在浙江省排名是倒數(shù)第二，遠低于全國平均水平。

　　“為什么溫州變成這樣？”山西浙江商會負責(zé)人金松說，溫州過剩資本一部分進入了房地產(chǎn)行業(yè)，一部分進入了煤炭行業(yè)。超過兩千億元的溫州資本深陷山西。

　　據(jù)悉，11月18日，山西省人民政府、省發(fā)改委、省煤炭工業(yè)廳等政府機構(gòu)，將共同參加在杭州召開的“地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性與企業(yè)投資信心”研討會。本網(wǎng)記者將繼續(xù)關(guān)注。(完)