新聞背景

　　進入11月以來，全國不少地方出現天然氣供應緊張情況，一些城市的天然氣汽車出現加氣困難，還有一些城市為了保障居民用氣，不得不停掉工業用氣，一些企業被迫停工、停產。

　　對話人：

　　董秀成 中國石油大學(北京)教授

　　范秋芳 中國石油大學(華東)教授

　　國內天然氣管道布局分散，缺乏相應儲備機制

　　記者：雖然天然氣供需矛盾一直存在，但像這次出現出租車加氣困難、工廠停工的現象并不多見。你認為原因何在？

　　董秀成：造成此次“氣荒”的一個原因是缺乏相應的儲備機制。

　　目前國家沒有建立大的天然氣應急庫存，主要靠天然氣調峰來實現。在南方，由于季節區分不明顯，高峰低谷差距小，最初設計時沒有預見、考慮到大范圍雨雪低溫天氣的出現。

　　此外，國內天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產和運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司的管網之間沒有聯系，無法形成“溝通”和“聯網”，在資源調配方面很難做到靈活機動。

　　范秋芳：這次“氣荒”的表面原因是極端氣候導致的需求暴增，但實際上是國內天然氣供需矛盾造成的。隨著政府對能源環境問題的重視，天然氣作為清潔能源的優點日益凸顯，需求出現爆炸式增長，供需缺口越來越大。

　　限制工業用戶用氣，只能是應急之策

　　記者：解決供需缺口有哪些辦法？

　　董秀成：短期看，可采取的應急措施只能是限制工業用戶的使用，首先保證百姓的用氣需求。從增加供給方面看，石油公司資源調配能力十分有限。

　　從長期看，增加天然氣的進口是大勢所趨，一些已經批準的項目要盡快建設和投產，并進一步加大進口量。

　　此外，就是進口液化天然氣，像中石油、中海油和中石化等已經與外商簽訂了相關液化天然氣進口項目。

　　范秋芳：要在加大國內天然氣勘探開發力度的同時，加快國際市場天然氣引進。

　　價格改革關鍵在形成公平有效的價格機制

　　記者：增加供給只是解決問題的一種辦法。現在有國內天然氣供應商提出，要通過價格杠桿調控需求。

　　范秋芳：2008年，我國國內天然氣的平均出廠價只有0.93元/立方米，這一水平只相當于目前國際市場同類水平的50%，而目前我國進口天然氣的到岸價每立方米已達到1.6—2.1元人民幣左右。

　　選擇合適時機盡快出臺天然氣價格改革方案是解決問題的關鍵。當然，天然氣價格改革不是簡單地上調天然氣價格，而是要形成一個公平有效的天然氣價格機制。　

　　董秀成：目前來看，我國天然氣價格體系很復雜：不同氣源的價格不一樣；同一氣源的不同用戶價格也不一樣；國內氣價和進口氣價也不同。

　　從天然氣氣價分段上看，同樣復雜：氣價主要由出廠價、管道運費和城市燃氣終端價格組成，前兩者由國家發改委定價，后者由地方政府定價。可見，氣價向上涉及國家層面，向下涉及千家萬戶，非常敏感。

　　因此，價改是大勢所趨，但是需要漸進式地、溫和地、緩慢地進行改革，不可能一步到位，尤其是需要形成天然氣價格聯動機制，穩步推行價格改革。