2億多噸的過剩產(chǎn)能，成為懸在鋼鐵行業(yè)頭上的“堰塞湖”，如果不及時治理，整個行業(yè)就難以健康發(fā)展——

　　“就像懸在鋼鐵企業(yè)頭頂上的堰塞湖，如果不及時治理，積累到一定程度，就會破堤沖毀整個行業(yè)。”談到鋼鐵產(chǎn)能過剩，武鋼股份有限公司銷售中心主任李洪波憂心忡忡。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前全國鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)6.6億噸，加上5800萬噸在建項(xiàng)目，產(chǎn)能將超過7億噸。今年國內(nèi)鋼材總需求預(yù)計(jì)為5.1億噸，這將形成約2億噸的過剩產(chǎn)能。

　　在國家發(fā)改委等部門公布的調(diào)整部分行業(yè)過剩產(chǎn)能的名單中，鋼鐵赫然居于六大行業(yè)之首。

　　不僅落后低端產(chǎn)品過剩，部分優(yōu)質(zhì)鋼材產(chǎn)能也呈過剩趨勢

　　進(jìn)入11月，鋼價沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好而繼續(xù)回升。近日，寶鋼決定大幅降低出廠鋼材價格，全系產(chǎn)品降幅約400元/噸。而就在不久前，寶鋼暫停了在廣東湛江市的千萬噸級鋼鐵項(xiàng)目，武鋼也暫停了在廣西防城港市的千萬噸級鋼鐵項(xiàng)目。如果說，寶鋼作出11月份鋼材降價決定是基于短期內(nèi)鋼材需求難以提振的判斷，那么，兩大鋼鐵巨頭分別暫停了千萬噸級鋼鐵項(xiàng)目，無疑是基于鋼鐵產(chǎn)能過剩局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的判斷。

　　“鋼鐵產(chǎn)能過剩，既包括不符合節(jié)能環(huán)保要求的落后低端產(chǎn)品，也包括一些技術(shù)含量高品質(zhì)優(yōu)秀的高端產(chǎn)品，尤其是部分品種的冷軋鋼和熱軋鋼過剩嚴(yán)重。寶鋼和武鋼暫停的兩大項(xiàng)目就屬于高附加值的板材項(xiàng)目。”中國鋼鐵協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　治理鋼鐵落后產(chǎn)能，并非最近一兩年的事。但幾年下來，效果并不理想。對此，山西長治的一家小型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“說產(chǎn)品‘落后’是相對的。隨著國家對節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，我們這些小鋼廠也在不斷更新設(shè)備，提高產(chǎn)品水平。所謂‘落后’，就是指更新和提高的速度趕不上國家標(biāo)準(zhǔn)升級的速度。在經(jīng)濟(jì)主要依靠投資拉動的年代，這些‘落后’產(chǎn)品仍然有著廣闊市場。”

　　據(jù)了解，國際金融危機(jī)發(fā)生后，盡管鋼材需求驟然萎縮，但在國家出臺相關(guān)刺激經(jīng)濟(jì)的措施后，一些基建項(xiàng)目對螺紋鋼等中低檔鋼材需求加大，小鋼企從中受益明顯超過大鋼企。淘汰小鋼企落后產(chǎn)能的任務(wù)，在各種因素作用下愈加顯得艱難。

　　板材的過剩則不同。板材投資是從2004年明顯升溫的。當(dāng)時，需求旺盛導(dǎo)致投資過熱，板材成為市場上的緊缺產(chǎn)品，政府出臺調(diào)控措施將投資引向稀缺板材建設(shè)上。如今，板材也成為產(chǎn)能過剩的主要品種，而且主要集中于大型鋼企，這無疑成為本次調(diào)整的難點(diǎn)。

　　面對嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，工信部部長李毅中呼吁：“3年之內(nèi)不要再新建鋼鐵廠！”10月份，有關(guān)部門又陸續(xù)出臺了一系列政策、措施。那么，鋼鐵產(chǎn)能過剩問題能有效解決嗎？

　　汰劣而不是汰小，不能對小鋼企“一刀切”，而淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)鍵是完善退出機(jī)制

　　“現(xiàn)在都在拼成本，拼耐力，鋼鐵產(chǎn)能過剩最后還得靠‘市場倒逼’來解決。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黃泰巖教授表示。

　　然而，市場的力量似乎并不強(qiáng)大。金融危機(jī)爆發(fā)后，許多人預(yù)言將有大批小鋼廠破產(chǎn)。但出乎很多人的意料，這些小企業(yè)表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力。

　　“不要簡單地把小鋼企和淘汰落后直接聯(lián)系。小的不一定就是落后的，對于那些雖然攤子不大，但有特點(diǎn)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)不僅不應(yīng)淘汰，還要加大扶持力度。只有那些工藝落后、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、沒有發(fā)展前景的小企業(yè)才應(yīng)該淘汰。換句話說，抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩不能以大小論英雄，而要以優(yōu)劣為標(biāo)準(zhǔn)。”黃泰巖說。

　　多年的實(shí)踐也說明，雖然解決過剩最終要靠市場這只手，但鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題十分復(fù)雜，涉及的社會問題、民生問題很多，簡單地依靠市場，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。政府必須在其中發(fā)揮更重要的作用。

　　太鋼集團(tuán)公司董事長李曉波也表示了同樣的觀點(diǎn)。他指出，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整振興規(guī)劃，都要求淘汰落后產(chǎn)能，有的地方政府甚至簽了保證書，但市場稍有好轉(zhuǎn)這些落后產(chǎn)能就恢復(fù)了。如果不能從根本上削弱地方政府保護(hù)落后鋼企的沖動，切實(shí)完善落后鋼企的退出機(jī)制，淘汰落后就是一句空話。

　　山西省運(yùn)城市政府一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“即使是一些落后的小鋼廠，在一些地方也肩負(fù)著地方稅收、就業(yè)等諸多重任，退出談何容易？如果能通過財(cái)稅政策平衡好國家和地方的利益，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)去尋找和開發(fā)新的支柱性產(chǎn)業(yè)，在做好‘堵’的工作的同時，也做好‘疏’的工作，地方小鋼企自然會‘摒棄’落后的鋼鐵產(chǎn)能，也樂意接受大型鋼企的兼并重組。”

　　業(yè)內(nèi)人士也紛紛表示，目前出臺的政策和措施多是“堵”，希望政府能圍繞“疏”多出臺一些辦法。

　　狠抓技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極應(yīng)對過剩,靠實(shí)力搶占先機(jī)

　　“在看到產(chǎn)能過剩給行業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也要看到鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨著眾多利好。”中鋼協(xié)專務(wù)理事王承榮認(rèn)為，國家實(shí)施的汽車、家電以舊換新等政策，以及在基礎(chǔ)設(shè)施上的大規(guī)模投資，都為提振鋼材需求注入了力量。政府連續(xù)出臺的出口退稅等一系列政策，對擴(kuò)大鋼材出口、緩解過剩矛盾也會起到一定作用。

　　產(chǎn)能過剩為鋼企重組迎來了黃金期。王承榮認(rèn)為。近年來，鋼鐵業(yè)重組兼并步伐加快。在重組韶鋼、廣鋼組建廣東鋼鐵集團(tuán)的基礎(chǔ)上，寶鋼集團(tuán)與杭鋼集團(tuán)簽署重組寧波鋼鐵協(xié)議。此前，武鋼重組柳鋼組建廣西鋼鐵集團(tuán)，唐鋼、邯鋼聯(lián)合重組河北鋼鐵集團(tuán)……

　　盡管一部分品種的板材出現(xiàn)了過剩，但仍然有相當(dāng)一部分高附加值鋼材依賴進(jìn)口。海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年累計(jì)進(jìn)口鋼材1543萬噸，進(jìn)口金額達(dá)到234億美元。這些進(jìn)口鋼材主要集中在高附加值的冷軋、特厚板、高溫合金板等品種。

　　“這些都為鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了廣闊空間。”王承榮說，“一些鋼鐵企業(yè)苦練內(nèi)功，把自主創(chuàng)新作為應(yīng)對危機(jī)沖擊的重要措施，抓住國家推出鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的有利時機(jī)，堅(jiān)定不移地推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級，努力增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。”

　　山東萊鋼集團(tuán)董事長宋蘭祥告訴記者，11月初，萊鋼集團(tuán)召開科學(xué)技術(shù)獎勵大會，對于包括6項(xiàng)重大成果在內(nèi)的180個成果給予450萬元獎勵。據(jù)了解，萊鋼新開發(fā)的高端產(chǎn)品已在多個領(lǐng)域打開市場局面：歐標(biāo)核電工程用H型鋼已批量上市，成為我國核電工程用尖端H型鋼的國內(nèi)首家生產(chǎn)和供貨企業(yè)；系列新型門架槽鋼，打破了國外異型鋼的壟斷地位，在國內(nèi)已占到80%以上的市場份額；作為京滬高鐵項(xiàng)目螺紋鋼主要供貨商，將向京滬高速鐵路工程提供55萬噸螺紋鋼產(chǎn)品……

　　武鋼也動真格調(diào)整結(jié)構(gòu)。2009年武鋼股份有限公司的產(chǎn)能是1450萬噸，但實(shí)際市場投放是1200萬噸，比實(shí)有產(chǎn)能減少了20%以上。“我們要做的是，減少‘大路貨’產(chǎn)品的市場投放，盡量多生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新創(chuàng)造需求，以實(shí)力應(yīng)對危機(jī)。”李洪波說。(記者 原國鋒 鮑 丹)