近來，關(guān)于資源類產(chǎn)品漲價問題的討論不斷升溫。繼11月10日成品油價格上調(diào)后，20日起全國非居民用電價平均上調(diào)2.8分/度，半個月之內(nèi)，國內(nèi)天然氣批發(fā)價平均漲幅超過20%……

　　隨著燃油稅開征和成品油定價機(jī)制的執(zhí)行，越來越多的資源類產(chǎn)品價格改革已蓄勢待發(fā)。有專家就預(yù)計，如果按照目前全國的短缺程度核算，部分資源類產(chǎn)品市場價格要漲到200%。

　　價格是能源資源改革的重點，價格改革將牽動并影響許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)說虧本要提價，老百姓說工資不高不能漲價的復(fù)雜環(huán)境中，作為資源價格的管理者和制定者，政府可以說是在保持企業(yè)利益與維護(hù)人民利益中艱難的博弈，努力地尋求平衡點。

　　油價：五升三降逐步攀升

　　今年以來，我國成品油價格經(jīng)歷了5次上漲以及3次下調(diào)。

　　自1月15日零時起，國家發(fā)展改革委決定將汽、柴油價格每噸分別降低140元和160元。這次的降價拉開了2009年度油價頻繁波動的序幕。

　　兩個月后，鑒于國際市場原油價格持續(xù)上升的情況，國家發(fā)展改革委又決定自3月25日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高290元和180元，這是自2009年的首次上調(diào)成品油價格。對此，國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地的解釋是，新的成品油價格形成機(jī)制使得中國燃油價格對國際市場的反應(yīng)更加靈敏。對于3月份的價格上調(diào)，當(dāng)時有業(yè)內(nèi)人士表示，油價上調(diào)是說明了新的成品油定價機(jī)制正被有效執(zhí)行，未來煉油企業(yè)利潤將得到保證，對石化行業(yè)影響正面。當(dāng)前的不利因素是石油需求不旺，但降價促銷是企業(yè)層面的行為，而不應(yīng)由國家壓低成品油價格去刺激需求。另外，也有專家認(rèn)為，盡管我國成品油價與國際接軌程度有所提高，但國家仍將繼續(xù)對成品油價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

　　隨后的六月份，發(fā)改委又連續(xù)兩次調(diào)高成品油價格。六月的兩次調(diào)價，雖然時間間隔較近，但市場并不感到意外。投資銀行瑞信曾發(fā)布報告稱，中國仍將上調(diào)成品油價，“現(xiàn)在已接近中國政府考慮對成品油價格調(diào)整的二十二個工作日界線”。發(fā)改委五月份頒布的《石油價格管理辦法(試行)》規(guī)定，國際市場原油連續(xù)二十二個工作日移動平均價格變化超過百分之四的時候，可以相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。財政部科研所賈康所長也表示，本次調(diào)價“并不突然”，因為中國是石油進(jìn)口國，目前只能是被動接受國際油價波動，國內(nèi)油價同國際直接接軌“無法回避”。

　　三次調(diào)高價格之后，油價的穩(wěn)定并未延續(xù)太久。7月底，發(fā)改委再次下調(diào)油價；9月，又有兩次價格改革，一升一降。變幻莫測的油價，牽動著消費者和投資人的心。近日，國家發(fā)展改革委又發(fā)出通知，決定自11月10日零時起將汽、柴油價格每噸均提高480元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油每升分別提高0.36元和0.41元。對于此次油價的上漲，官方的解釋稱截至目前國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格已大幅超過4%，按現(xiàn)行成品油價格機(jī)制，綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、成品油市場供求情況及下游用戶承受能力，需較大幅度上調(diào)國內(nèi)成品油價格，同時國家此次還適當(dāng)控制了提價幅度，汽、柴油價格每噸僅提高480元。

　　五升三降的過程中，顯而易見的是油價上漲的力度大，而下降的幅度相對較小，油價在波動中一步一步地向上攀升，或許這種趨勢還會延續(xù)下去。

　　氣價：上調(diào)價格或成定局

　　由于受天氣影響，上周全國天然氣需求猛增，天然氣供應(yīng)出現(xiàn)的短缺的狀況。據(jù)報道，目前杭州1/3的居民用氣受影響，11家企業(yè)因缺氣關(guān)停。；本周一湖北武漢所有出租車停止供氣，目前武漢天然氣用氣缺口達(dá)60萬立方米，南京的天然氣日缺量達(dá)40萬立方米……

　　有專家表示，即使中石油已將產(chǎn)能擴(kuò)大到最大化，但是全國工業(yè)用和車用天然氣供給仍將是十分緊張的。供給跟不上以及較早到來的寒流導(dǎo)致供給準(zhǔn)備不足是出現(xiàn)“氣荒”的兩大推手。隨著北方本周逐步轉(zhuǎn)暖，運輸難題有望得到部分緩解，需求也將下降，天然氣供需矛盾將緩解。

　　盡管供需矛盾有望緩解，但天然氣價格改革的方向仍然是堅定的。據(jù)悉，中石油、中石化、中海油三大油氣公司已向國家發(fā)改委提出了天然氣價格調(diào)整的申請。中國石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所天然氣市場室副主任李偉近日曾表示，國內(nèi)天然氣價格改革方案的送審稿目前已由國家發(fā)改委上報至國務(wù)院，等待最后審定。相關(guān)企業(yè)和協(xié)會人士透露，如果不出意外，天然氣價格改革方案有望明年1月份正式出臺。

　　目前，天然氣價格中的僅出廠價和管輸價由國家發(fā)改委確定，這就形成了國內(nèi)各地不同的天然氣價格。據(jù)透露，此次價改方案的征求意見稿中確定的定價方案將采取加權(quán)平均法。有關(guān)人士稱，征求意見稿提出的方案是后一種加權(quán)平均法，是以省為單位，對不同來源的天然氣以平均價格銷售。所謂加權(quán)平均就是將國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣價格折中，上調(diào)國產(chǎn)氣價格，下調(diào)進(jìn)口氣價格。兩種天然氣加權(quán)平均后，由發(fā)改委確定區(qū)域門站價格，不同區(qū)域門站價格不同。

　　“價格杠桿是調(diào)配天然氣供需平衡的最有效手段”，中石油一位專家曾對媒體這樣表示。他認(rèn)為，面對南方等地天然氣供應(yīng)緊張、甚至斷氣的情況，天然氣定價機(jī)制不啟動，這樣的情況就難以得到緩解。隨著西氣東輸二線年底通氣，來自中亞的天然氣進(jìn)口氣價就達(dá)2元每立方米，遠(yuǎn)高于國內(nèi)多數(shù)城市價格，年底天然氣價格上調(diào)迫在眉睫。

　　電價：“階梯式”電價要來了

　　國家發(fā)改委11月19日宣布，從20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢，而暫時不對居民電價進(jìn)行調(diào)整。

　　近日，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶的講話引起了居民用電漲價的軒然大波。曹長慶曾表示，目前居民用電存在不公平現(xiàn)象，浪費較為嚴(yán)重，因此，國家擬學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，推動階梯式電價改革方案。即將居民用電分為三檔：保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。其中，保證基本生活需求用電擬規(guī)劃每戶每月87度，這一標(biāo)準(zhǔn)為目前全國居民生活用電平均數(shù)字，超過這一數(shù)字將逐層調(diào)升電價。

　　曹司長的這番話，被很多人視為居民用電價格將要調(diào)整的明確信號。其中“超過87度漲價”，在居民中反應(yīng)最強(qiáng)烈。“87度漲價線”問題也很快在網(wǎng)上引起了熱議，網(wǎng)友們紛紛曬出自己的電費單，認(rèn)為“87度”是“拍腦袋”的產(chǎn)物。有人質(zhì)疑87度這個紅線標(biāo)準(zhǔn)的來歷。一時間，議論紛紛。

　　11月22日，曹長慶司長又澄清說，個別媒體有關(guān)“居民基本生活需求用電量每戶每月87度，超額將提價”的報道是不對的。居民生活需求用電數(shù)將由各省份自行確定，國家不會制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　曹長慶解釋道，每戶每月87千瓦時是國家統(tǒng)計局提供的我國家庭每戶月平均用電量。由于我國各地自然條件、生活習(xí)慣、居民的經(jīng)濟(jì)承受能力差異較大，國家不會用“一刀切”的方式確定全國統(tǒng)一的居民每月基本生活需求用電數(shù)。

　　在談到電價調(diào)整幅度時，曹長慶表示，即使一個家庭月用電量超過基本生活需求數(shù)額，達(dá)到正常消費額度的，電價核定將依據(jù)成本，調(diào)整幅度可能就是每千瓦時幾分錢到一角錢的幅度。電價改革，重要的不是漲價，而是形成合理的價格形成機(jī)制。

　　據(jù)相關(guān)人士表示，在我國擬推行居民生活用電階梯式遞增電價，也就是將居民月(年)用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。具體實施方法和內(nèi)容將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序、報批后實施。

　　目前，浙江、福建和四川3省已開始對居民用電實行階梯式電價。浙江自2004年就開始實行“階梯式電價”的調(diào)價辦法，當(dāng)時浙江省內(nèi)用電低于50度的大多是低收入居民，用電超過200度的大部分是高收入居民。浙江的居民電改已進(jìn)行了5年左右，這樣的試點或?qū)⒊蔀樵谌珖�各地推行“階梯式電價”的重要參考。 （實習(xí)記者韋夏怡）