保增長到促調整的路上風景線

　　中央經濟工作會議臨近，在外界普通猜測“保增長，調結構，擴內需”仍是今年經濟工作會議的核心詞時刻，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，釋放出“調結構”支撐消費行業的信號。在此政策背景下，未來針對消費的扶持政策得以延續是大概率事件。

　　旅游業上升為國民經濟的戰略性支柱產業

　　如果說由政府主導的投資拉動使全年“保8”已無懸念，那么，針對消費的扶持政策有望推動新的經濟引擎。

　　25日，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，提出放寬旅游市場準入、優化旅游消費環境等五項意見。《意見》提出5條措施，核心是提升旅游業的發展質量。《意見》指出，目前我國旅游業存在“仍面臨發展方式粗放、基礎設施建設滯后、服務質量水平不高等問題，必須加強統籌規劃，從改革、開放、服務、管理入手，著力提升發展質量”，針對這些問題，提出了“放寬旅游市場準入、優化旅游消費環境、推動旅游產品多樣化發展、加強旅游從業人員素質建設和旅游市場監管、推進節能環保”等5條措施。

　　這在財政部財政科學研究所所長賈康看來，前期為“保增長”出臺的一攬子經濟刺激政策及時有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產能利用率仍處于低位。“一是充分發揮政府公共投資的作用，促進投資平穩增長。”賈康說，在總量擴張的同時，需要精心把握結構優化調整的導向，把基礎設施、災后重建、新農村建設、安居住房、生態保護、自主創新和文教科衛硬件設施等七大方向上的各個具體項目選擇好，進一步強化項目的可行性論證。

　　事實上，今年以來，國家對于鋼鐵、玻璃等部分產能過剩行業新上項目的審批控制明顯加強，新開工和施工項目計劃總投資同比增速近幾個月持續高位走平。

　　此外，拉動消費的政策也已陸續出臺。家電下鄉引爆了冰箱、電視和空調的需求釋放；購置稅減免、汽車下鄉、以舊換新刺激了汽車行業快速復蘇；醫療保險制度的不斷完善也在推動醫療衛生需求快速增長。賈康預計，在“擴內需、調結構”的政策背景下，未來針對消費的扶持政策得以延續是大概率事件。

　　旅游業2010年或達國內生產總值8%

　　經濟發展過程證明，增量調整是解決結構問題的優化途徑。因此，如何圍繞市場需要進行結構調整，大力開辟新的消費領域，培育新的經濟增長點就成為宏觀決策的重大問題。

　　一個不能忽略的事實是：拉動千億內需市場的中國“家電下鄉”運動顯然有些沖勁乏力了：截至2009年10月31日，全國各中標家電企業實際銷售家電下鄉產品2787.78萬臺，銷售金額共計508.41億元。銷售額和此前政府所提及的目標“全年有望拉動千億元內需”相比，只完成了一半的預期。

　　旅游業究竟能帶來多大的乘數效應？正略鈞策管理咨詢顧問劉飛舟表示，2008年全國旅游總收入同比增長約4%，達到1.14萬億元，旅游業成為第三產業的龍頭。她對擴大內需、降低對出口的依賴、調整經濟增長結構的意義，不言而喻。

　　據悉，我國目前旅游總收入相當于國內生產總值的4.2%，全世界的平均水平為10%.國家旅游局規劃目標是，到2000年達到5%，到2010年達到8%.如以國內生產總值保持年均7%的增長速度測算，在今后10年中，旅游業的發展速度要始

　　終保持在12%，這種高出5個百分點的增長會成為總體增長的重要拉動力量。表現在實際生活中，就是始終成為消費的熱點和龍頭。

　　值得一提的是，現在我國居民消費本身就具有較大的潛力。目前，我國人均GDP已經達到3000美元，這是世界旅游界公認的旅游業爆發性增長階段。我國剛剛實現每年人均出游1次的目標，而世界上的發達國家美、日、韓人均出游均在7次以上。

　　從保增長轉向促調整

　　隨著經濟走穩，外界普通猜測“保增長，調結構，擴內需”仍是今年經濟工作會議的核心詞。那么，具體到政策上，新的動態調整備受關注。

　　記者注意到，政策的動態調整從保增長轉向促調整。

　　國家能源局對外透露，有關部門正醞釀推出《戰略性新興產業發展規劃》。該規劃將成為國家四萬億投資規劃、十大產業振興規劃出臺之后的又一項振興經濟的重大舉措。

　　在此前的11月3日，國務院總理溫家寶指出戰略性新興產業將包括新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業七大產業。要求戰略性新興產業必須掌握關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特征。

　　國務院參事石定寰表示，當前，外部需求急劇減少，而且將來在相當長的時間也很難恢復到危機之前的水平。之前的四萬億投資規劃和十大產業振興規劃，都是在擴大內需，加強基礎建設，而現在則轉向至新興產業項目。也有學者認為，擴大內需和促進消費仍是來年的經濟基調之一，消費雖然保持15%以上的增長速度，但是很多人認為未來可持續性有限，所以要放到經濟基調中。

　　賈康同樣認為，來年財政政策需要支持擴大國內需求特別是消費需求，包括加大支持家電、機動車下鄉政策的實施力度，充分發揮其直接刺激消費的作用。對社會保障、就業、醫療衛生、教育、保障性住房的支持力度都應提升，以解除居民后顧之憂。合理運用出口退稅、關稅、財政補貼等財稅政策手段，穩定和擴大出口并改善出口結構。(作者：龍金光)