11月上旬，一場突如其來的雨雪天氣使我國大部分地區(qū)提前進入寒冬，與此同時，一場前所未有的大范圍“氣荒”席卷我國部分城市和地區(qū)。天然氣供應(yīng)短缺是極端天氣造成的偶然事件還是市場深層次矛盾的集中爆發(fā)？造成“氣荒”的根源是供需矛盾還是價格過低？應(yīng)急準備不夠該由誰承擔(dān)責(zé)任？“氣荒”背后究竟隱藏了中國天然氣市場發(fā)展的哪些問題？

　　資源“遭遇”過度開發(fā)

　　這次嚴重的“氣荒”僅僅是極端天氣下的偶然事件，還是隨著中國天然氣市場的發(fā)展壯大，未來將持續(xù)出現(xiàn)的資源短缺？

　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶近日正式回應(yīng)說，部分地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張的根本原因是天然氣供需失衡。

　　“無論從資源儲量還是市場發(fā)展程度看，我國天然氣市場目前還是以供定需，還做不到以需定供。”國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地說，末端運營方過度發(fā)展下游市場，生產(chǎn)商資源供應(yīng)跟不上，是造成我國天然氣市場供需矛盾的根本原因。

　　“天然氣是公用事業(yè)，在發(fā)展規(guī)模上必須系統(tǒng)規(guī)劃，下游市場超前開發(fā)或過度開發(fā)，一端造成資源供應(yīng)短缺，一端則是資源低效利用。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說。

　　儲氣調(diào)峰設(shè)施應(yīng)由誰建

　　“氣荒”發(fā)生后，天然氣供應(yīng)作為公用事業(yè)，應(yīng)急預(yù)案是否準備不足，儲氣和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)是否滯后于市場發(fā)展，儲氣調(diào)峰設(shè)施應(yīng)由誰建等問題進入公眾視野，暴露出我國調(diào)峰設(shè)施建設(shè)與天然氣市場的快速開發(fā)相比滯后。

　　一位中石油內(nèi)部人士對記者說，天然氣生產(chǎn)商當(dāng)然有建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施的責(zé)任，但如果所有儲氣設(shè)施建設(shè)都由生產(chǎn)商負責(zé)，一方面在城市內(nèi)難以發(fā)揮有效調(diào)峰作用，另一方面巨大的投資和運營成本也會令企業(yè)不堪重負。

　　國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗認為，參考國外經(jīng)驗并結(jié)合我國國情看，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈都應(yīng)具備儲氣調(diào)峰能力。對我國來說，多大比例的儲氣能力是安全的，也有待認真研究。

　　天然氣迫切需要市場機制

　　劉小麗說，政府在天然氣上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中應(yīng)發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。

　　“氣荒”的發(fā)生，使天然氣價格改革再次成為社會關(guān)注的熱點。

　　董秀成說，隨著更多進口天然氣的引進，以及國內(nèi)天然氣管網(wǎng)的形成，天然氣價格改革面臨壓力。

　　周大地指出，天然氣價格改革是大勢所趨，未來我國將建立和其他能源價格相匹配的天然氣價格形成機制，實現(xiàn)同一個地區(qū)來自不同氣源的氣同價，以及天然氣價格隨國際價格浮動。(據(jù)新華社)