11月上旬，一場突如其來的雨雪天氣使我國大部分地區(qū)提前進入寒冬，與此同時，一場前所未有的大范圍“氣荒”席卷我國部分城市和地區(qū)。天然氣供應短缺是極端天氣造成的偶然事件還是市場深層次矛盾的集中爆發(fā)？造成“氣荒”的根源是供需矛盾還是價格過低？應急準備不夠該由誰承擔責任？“氣荒”背后究竟隱藏了中國天然氣市場發(fā)展的哪些問題？

　　資源“遭遇”過度開發(fā)

　　這次嚴重的“氣荒”僅僅是極端天氣下的偶然事件，還是隨著中國天然氣市場的發(fā)展壯大，未來將持續(xù)出現(xiàn)的資源短缺？

　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶近日正式回應說，部分地區(qū)天然氣供應緊張的根本原因是天然氣供需失衡。

　　“無論從資源儲量還是市場發(fā)展程度看，我國天然氣市場目前還是以供定需，還做不到以需定供。”國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地說，末端運營方過度發(fā)展下游市場，生產(chǎn)商資源供應跟不上，是造成我國天然氣市場供需矛盾的根本原因。

　　“天然氣是公用事業(yè)，在發(fā)展規(guī)模上必須系統(tǒng)規(guī)劃，下游市場超前開發(fā)或過度開發(fā)，一端造成資源供應短缺，一端則是資源低效利用。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說。

　　儲氣調(diào)峰設施應由誰建

　　“氣荒”發(fā)生后，天然氣供應作為公用事業(yè)，應急預案是否準備不足，儲氣和調(diào)峰設施建設是否滯后于市場發(fā)展，儲氣調(diào)峰設施應由誰建等問題進入公眾視野，暴露出我國調(diào)峰設施建設與天然氣市場的快速開發(fā)相比滯后。

　　一位中石油內(nèi)部人士對記者說，天然氣生產(chǎn)商當然有建設儲氣調(diào)峰設施的責任，但如果所有儲氣設施建設都由生產(chǎn)商負責，一方面在城市內(nèi)難以發(fā)揮有效調(diào)峰作用，另一方面巨大的投資和運營成本也會令企業(yè)不堪重負。

　　國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗認為，參考國外經(jīng)驗并結(jié)合我國國情看，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈都應具備儲氣調(diào)峰能力。對我國來說，多大比例的儲氣能力是安全的，也有待認真研究。

　　天然氣迫切需要市場機制

　　劉小麗說，政府在天然氣上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中應發(fā)揮重要的引導作用。

　　“氣荒”的發(fā)生，使天然氣價格改革再次成為社會關注的熱點。

　　董秀成說，隨著更多進口天然氣的引進，以及國內(nèi)天然氣管網(wǎng)的形成，天然氣價格改革面臨壓力。

　　周大地指出，天然氣價格改革是大勢所趨，未來我國將建立和其他能源價格相匹配的天然氣價格形成機制，實現(xiàn)同一個地區(qū)來自不同氣源的氣同價，以及天然氣價格隨國際價格浮動。(據(jù)新華社)