中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)管理的創(chuàng)新改革終于進(jìn)入一個(gè)實(shí)質(zhì)性的操作階段。新近，國家工業(yè)和信息化部向社會(huì)公布了《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》征求意見稿。雖然事前并未大張旗鼓，但這個(gè)信息一經(jīng)披露，立即在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。不少人士評(píng)價(jià)說，鋼鐵業(yè)實(shí)行“準(zhǔn)入制”，是建立行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)體系的重大突破。

　　在此次推出的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件中，目前一些輿論比較關(guān)注“普鋼企業(yè)年產(chǎn)百萬噸、特鋼企業(yè)年產(chǎn)50萬噸”這一條企業(yè)規(guī)模的“及格線”，并認(rèn)為將有一大批小鋼企面臨生死考驗(yàn)。

　　對(duì)此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士對(duì)記者說，其實(shí)可能遭淘汰的企業(yè)產(chǎn)能不到總產(chǎn)能的20%。此次擬建立的“準(zhǔn)入制”，更關(guān)注的是產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等“企業(yè)基本面”，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)體系，現(xiàn)有企業(yè)只要符合這些基本準(zhǔn)入門檻，就能得到國家的認(rèn)可，有序規(guī)范地發(fā)展。所以這個(gè)“準(zhǔn)入制”，與其看作是一個(gè)“限制辦法”，不如說是為國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵業(yè)主體創(chuàng)造了健康發(fā)展的必備 條件。

　　“主要目的不是為了限制誰”

　　由于此次推出的是一個(gè)“準(zhǔn)入辦法”，所以不少業(yè)界人士和市場(chǎng)分析人士第一反應(yīng)就是“誰會(huì)被淘汰出局”。

　　根據(jù)公布的征求意見稿，在“現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件”的第5條中有這樣的表述：生產(chǎn)規(guī)模為“2008年度普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬噸及以上，特鋼企業(yè)50萬噸及以上”。也就是說，不達(dá)到此“合格線”的企業(yè)，將會(huì)出局。

　　于是，近日不斷傳出消息說，全國將有八成以上或三分之二左右的鋼鐵企業(yè)面臨生死考驗(yàn)。

　　記者為此采訪了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)遲京東。他對(duì)記者說，社會(huì)對(duì)此“準(zhǔn)入辦法”的關(guān)注點(diǎn)“有點(diǎn)偏”了。這個(gè)管理辦法的根本出發(fā)點(diǎn)“首先不是為了限制誰”。目前國內(nèi)具備煉鋼能力的鋼鐵企業(yè)總數(shù)在520家以上，此外涉及深加工等延伸領(lǐng)域的鋼鐵企業(yè)就很難統(tǒng)計(jì)了，如果包括進(jìn)來，就可能有幾千家甚至上萬家。

　　年產(chǎn)量在百萬噸以下的小鋼廠“數(shù)量聽上去很嚇人”，有三四百家，但其生產(chǎn)能力不到全國鋼鐵總產(chǎn)能的20%，不會(huì)對(duì)整個(gè)鋼鐵業(yè)產(chǎn)生根本的影響。“這些小鋼廠是在無序環(huán)境中無序產(chǎn)生的，本來就不應(yīng)該生，何言生死考驗(yàn)”，它們不應(yīng)該受政府政策的保護(hù)。

　　引導(dǎo)建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　“我的鋼鐵”資訊機(jī)構(gòu)首席分析師賈良群對(duì)記者說，這“真是一個(gè)好政策”。他覺得最大的亮點(diǎn)就是，第一次把質(zhì)量、環(huán)保、能耗等“中立”指標(biāo)放在最為突出的位置上，對(duì)鋼鐵業(yè)內(nèi)不同所有制企業(yè)一視同仁的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可以說有了一個(gè)基本的方向。

　　相關(guān)人士表示，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國鋼鐵業(yè)超速發(fā)展，鋼鐵業(yè)投資猛增，在投資管理上存在不少問題。有資料顯示，在目前6億多噸的鋼鐵產(chǎn)能中，經(jīng)國家正式核準(zhǔn)的不到3億噸。其余的從嚴(yán)格意義上來說都可稱作“黑戶”產(chǎn)能。當(dāng)然這些產(chǎn)能中，并不完全都是落后的產(chǎn)能，相當(dāng)一部分產(chǎn)品質(zhì)量和裝備工藝都還是不錯(cuò)的。這樣的產(chǎn)能已是客觀存在，需要有個(gè)統(tǒng)一的“認(rèn)定”過程，使得符合條件的產(chǎn)能正式“立了戶口”，規(guī)范有序地發(fā)展。

　　有業(yè)內(nèi)分析人士說，鋼鐵業(yè)試行“準(zhǔn)入制”，可以說是建立產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)體系的一個(gè)探索，為擺脫“國進(jìn)民退”“國退民進(jìn)”之類的爭(zhēng)論創(chuàng)造條件。今后，只要符合質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任等公共利益，不同性質(zhì)的企業(yè)都可以站在“同一起跑線”上。

　　以往，國有鋼鐵企業(yè)總是抱怨民營鋼企未承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)成本，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平；而民營鋼企卻抱怨國企在項(xiàng)目審批、融資等方面“占有先手”。此次，經(jīng)過準(zhǔn)入認(rèn)定后，以前一些未經(jīng)正式核準(zhǔn)的民營項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營上可以不再束手束腳，在融資甚至企業(yè)上市等方面，都將具備必要的條件。

　　遲京東說，今后鋼鐵企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，主要就是看它在質(zhì)量、環(huán)保這些涉及社會(huì)公共利益的方面是否達(dá)到必備的標(biāo)準(zhǔn)，至于規(guī)模和裝備水平只要符合一定的條件就可以了，有些企業(yè)產(chǎn)品做得很精，設(shè)備工藝也很先進(jìn)，即使規(guī)模小一點(diǎn)也有其市場(chǎng)空間。再說了，企業(yè)綜合素質(zhì)提升了，企業(yè)規(guī)模也會(huì)自然地有所保證。

　　鋼鐵業(yè)“低碳”路線可期

　　有不少人士擔(dān)心，“準(zhǔn)入制”在落實(shí)中會(huì)遇到阻力，因?yàn)檫@畢竟是一個(gè)利益格局的調(diào)整，總會(huì)有人不樂意。百萬噸以下的小鋼廠雖然在產(chǎn)能上占比不到兩成，但企業(yè)數(shù)量還是相對(duì)較多的，在涉及淘汰的問題時(shí)，與之俱來的資產(chǎn)處置和人員安置等難題是客觀存在的，需要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地面對(duì)。還有不少需要“跳一跳”才能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，也存在環(huán)保、節(jié)能設(shè)施投入的問題�！皽�(zhǔn)入制”的落實(shí)還離不開地方政府的積極性，特別是在一些小鋼廠較為集中的地區(qū)，地方政府首先要在思想意識(shí)上認(rèn)真對(duì)待產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整與財(cái)政收入、就業(yè)等的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，主動(dòng)想辦法，解決矛盾，穩(wěn)妥過渡。

　　賈良群說，此次鋼鐵業(yè)推行“準(zhǔn)入制”，既實(shí)事求是，與業(yè)界充分協(xié)商，不“一棍子打死”，又態(tài)度堅(jiān)決，對(duì)準(zhǔn)入審核及審核后的動(dòng)態(tài)管理，都有明確規(guī)定。即使執(zhí)行中可能遇到一些困難，但鋼鐵行業(yè)今后總的發(fā)展方向已很明確：環(huán)保節(jié)能的“低碳”路線已在謀劃。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士的分析，此次的“準(zhǔn)入制”，將給中國鋼鐵業(yè)劃出節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量的一條底線，并有裝備上的保證。 （新華社記者李榮）