12月16日，備受關注的北京市居民水價調整聽證會如期舉行。參與聽證會的25名代表中，22名同意每立方米水價上調0.9元的方案，有2名代表不贊成調價方案，另有1名贊成調價，但希望采取階梯水價的方式和制定新的方案。這意味著，北京居民水價上調已成定局。

　　此次居民水價調整聽證的總體方案是居民水價每立方米上調0.9元。其中，水資源費上調0.48元，污水處理費上調0.42元。考慮到社會承受能力以及調價力度，提出了“一步到位”和“三年分步到位”兩套具體方案。在22名贊成水價調整方案的聽證會代表中，21人表示支持后者，只有1人表示支持前者。

　　雖然對水價上調表示理解，但幾乎所有的代表都提出，北京應該盡快實行階梯水價，讓一些用水量多的人承擔更多的成本，而老百姓基本用水的價格則不要太貴。這樣不僅可以更有效地節約用水，而且還可以照顧到低收入群體。

　　聚焦 1 水價集中上調為哪般？

　　北京并不是近期惟一舉行居民水價調整聽證會的城市。

　　此前，12月1日，寧波市正式上調水價。調整后的到戶水價將分兩步實施，其中，12月1日起，由現行每立方米2.2元調整為2.75元。第二步，將由每立方米2.75元調整為3.2元，明年7月1日起執行。

　　12月8日，哈爾濱市舉行調整城市居民生活供水價格聽證會，擬定調整后的居民生活供水價格為每立方米2.4元，上漲0.6元，漲幅為33%。加上污水處理費，哈爾濱市居民生活用水綜合價格將達到每立方米3.2元。

　　之后，12月18日，濟南市將舉行調整城市居民生活用水價格聽證會，此次水價調整只對污水處理費進行上調，由每立方米0.70元調整為0.90元，基本水價和水資源費不調整，調整后城市居民生活用水到戶水價由2.95元/立方米調整為3.15元/立方米。

　　福州市水價調整聽證會將于12月31日召開。按照調整方案，市民用水價格調價幅度將由現行1.20元/噸(均指基礎水價)調整為1.70元/噸，每噸上調0.50元，調價幅度41.7%，特種行業用水、其他行業用水等也將有相當幅度的上調。

　　對于多個城市集中調整水價的問題，國家發改委價格司司長曹長慶日前表示，調整城市供水價格重點是解決污水處理費偏低的問題。

　　據透露，目前，我國仍有約1/4的設市城市和71%的縣城未建成污水處理廠，相當一部分已建成的污水處理廠負荷率不足30%，其中70%是由于資金不到位、污水收集管網不配套造成的。目前仍有很多地區污水處理費不足以彌補治理成本。同時，隨著排放標準的提高和污泥處置費用的增加，污水處理成本仍有可能上升，現行污水處理費標準總體依然偏低，這是近期部分城市調整水價的主要原因。

　　曹長慶同時稱，近些年來，我國水資源費征收標準有所提高，水資源的稀缺程度有所體現，也是水價調整的一個重要因素。個別城市確因供水價格長期偏低，企業虧損較大，也可以適當調整，但要盡可能通過加強管理、減少跑冒滴漏、提高效率解決。

　　記者獲悉，此次北京居民水價調整聽證方案沒有涉及自來水生產環節的價格，只調整水資源費和污水處理費的征收標準。對此，北京市發改委副主任張遠表示，如果通過價格來解決自來水企業的虧損問題，勢必會大幅提高終端用水價格，加重社會各方面的負擔，所以本次調價不再調整自來水生產環節的結果，最大限度地考慮社會各方面的承受能力。

　　聚焦 2 階梯水價何時全面推行？

　　對于北京這座水資源緊缺城市而言，水價的調整顯得尤為迫切。

　　據北京市水務局介紹，北京市屬于資源型缺水城市，人均水資源占有量不足300立方米，低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線。近10年來北京市連續9年干旱，年平均降水量僅為450毫米，低于北京地區多年平均降水量，也低于全國其他主要城市年平均降水量。

　　同時，北京周邊河北、天津等省市屬于嚴重缺水地區，外調水源相對緊張。另外，城市快速發展和居民生活水平提高也帶動水資源需求的快速增長，近年來水資源緊張狀況日益顯著，供需失衡矛盾比較突出。這一切，都需要推進水價改革來解決。

　　聽證會代表、北京市水務局副總工程師段偉認為，調整水價有利于體現水資源的價值，反映水資源的緊缺程度，體現社會公平。同時，調整水價有利于發揮價格的杠桿作用，促進節約用水，增強居民的節水意識，有效保護和合理利用水資源。

　　在本次聽證會上，代表們對階梯水價推崇備至。所謂階梯水價，就是將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內，執行不同的價格。使用水量在基本定額之內，采用基準水價，如果使用的水超過基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價標準收費，隨著用水量的增多，水價越高。

　　聽證會代表、北京市自來水協會高級工程師馮一謙提出，從資源節約和水的公益性出發，階梯水價不失是一種好辦法，它可以促進節水和相對體現公平合理。目前在北京可以搞試點，摸索和創造出更適合北京市具體情況的一些好辦法，雖然操作會比較困難。

　　聽證會代表、海淀甘家口街道進口社區居委會主任朱玉鳳在走訪了200多戶居民后發現，普通居民大多具有節水意識，沒有居民故意浪費水。

　　從居民實際用水量來看，朱玉鳳建議，水價調整要分開檔次，使用水定額分為3個檔次：第一個檔次，是每月每戶用水12立方米以下；第二個檔次，為每月每戶用水12立方米至16立方米；第三個檔次，為每月每戶用水16立方米以上。

　　“水漲價是為了什么？是讓老百姓節約用水，還是為了增加經濟效益？”朱玉鳳認為，如果要是讓老百姓節約用水，那么政府就應該保證每戶每月12立方米不漲價。

　　早在2004年，政府部門就開始積極探索研究居民用水階梯水價方案，并啟動相應的基礎性準備工作。目前，北京市已經制定了階梯式水價實施方案，并考慮于明年選取部分居民小區先做試點，試點結果也將及時向社會公布。

　　目前，全國661個設市的城市中，有近80個城市在部分居民中實行了階梯水價，包括南京、深圳、武漢、廈門、寧波、東莞、佛山以及山東部分城市等，洛陽今年舉行水價聽證會，也將階梯水價列入方案當中。

　　曹長慶透露，今后，國家在調整水價、電價、氣價時，將逐步推廣階梯式定價的辦法，對滿足群眾基本需要的部分實行優惠價格。而記者也從日前召開的全國物價局長會議上獲悉，明年，國家發改委將積極推進水價改革，其中的重要一項就是積極推行居民生活用水階梯式水價制度。

　　聚焦 3 漲價所得能否“用之于民”？

　　漲價本身并不是水價改革的目的，漲價其實意味著居民是用更高的價格購買更優質的公共服務。專家指出，水價上漲之后，政府和供水企業應該進一步提升水質和供水服務水平，保證漲價所得專款專用，并保障低收入群體不會因為漲價而降低生活質量。

　　據了解，目前中國90%以上城鎮水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。由于自來水廠的工藝設計陳舊和水質檢測水平不高，有能力達到國家飲用水水質106項標準的自來水廠很少。即使出廠水質符合標準，陳舊的供水管網系統也可能對自來水造成“二次污染”。

　　廣西供水協會的一位負責人告訴《經濟參考報》記者，當地有的城市十多年沒調過一次水價，水質到了沒人管的程度。如果說水質得不到保障是漲價的理由之一，那么水價上漲后，政府和企業也應該真正承擔起保障和提高水質的責任。

　　清華大學水業政策研究中心主任傅濤表示，政府部門必須對供水生產企業的運營進行嚴格監管，并確保真正的水質達標，否則即使水價上調也可能出現不合格的供水服務。

　　來自北京市發改委的數據顯示，目前北京市一年用水總量約35億噸，以一年漲0.3元計，漲價后一年約多收10.5億元。這些錢的使用自然引起了人們的普遍關注。北京市發改委透露，未來5至6年內，北京將投資136億元新建2座水廠，并新建、改造自來水輸配管網，投資121億元新建污泥處置設施4座、完成城區約500公里排水管網的建設和更新改造。

　　《北京市居民水價調整聽證方案要點》中也提出，要更新改造水處理工藝和設施，不斷提高自來水水質，確保水質指標達到或優于國家標準，保證居民用水安全。

　　對于政府的規劃和承諾，聽證會代表、北京口腔醫院主任醫師任蕾提出，水價調整以后的費用要全部用于北京市水資源節約專項資金，并把資金使用規劃、年度目標以及完成情況向百姓公布，接受多方監督。

　　據透露，本次上調的水資源費將全部用于全市水資源利用和保護、節水技術和器具的研究推廣、節水工程投入和節水項目獎勵等方面，支持和鼓勵節約型、環保型的生產、生活模式，促進全市水資源節約，提高水資源利用效率。

　　如何保障低收入群體的生活水平不受影響，是水價上漲后另一個不能回避的問題。聽證會代表、北京市人大代表高楊表示，北京市這次調水價對低保戶有補助辦法，但目前糧價、菜價、油價等生活基本價格都在漲，居民承受的壓力絕不是一噸3毛錢，所以還要特別加大對低收入群體的救助力度。

　　國家信息中心專家委員會委員高輝清在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，在推進水價改革的過程中，要對低收入群體、困難人群建立專項補貼，真正做到漲價所得“取之于民、用之于民”。

　　據北京市發改委介紹，北京市計劃在水價調整后，建立低保人員的直補機制，對低保人員的用水增支，由政府有關部門按照每戶每月10立方米的平均用水量和實際調價標準給予補貼。水價補貼通過現行低保補助渠道，及時發放到低保人員手中，保障其基本生活水平不因水價上調而降低。(陳偉 白田田）