中新網5月13日電 5.12汶川地震牽動著全國人民的心，根據黨中央和國務院安排，上海市負責對口支援都江堰災后重建。援建資金寄托著上海人民和社會各界對災區人民的深情厚誼，黨中央國務院、上海市委市政府對援建資金管理提出專款專用、安全高效、公開透明的管理要求。作為援建的執行者和管理者，上海援建指揮部以體制約束、機制保障、流程控制、過程監督為核心，創新引入浦發銀行網銀支付系統和帳戶管理系統平臺，建立上海援建資金三級網上封閉管理系統，確保每一分資金都用到實處，切實讓災區群眾受益，探索出公共資金管理新路。

　　一、創新資金統籌管理體制。

　　一是統籌資金管理，多個來源的援建資金包括財政資金、社會捐贈資金、其他資金等全部納入項目管理公司統一帳戶管理；二是統籌項目管理，所有援建項目由兩地政府共同協商確定；三是以“權力制衡”為前提，援建指揮部決策管理，專業組分工負責、分權制約，項目法人、代建單位和財務監理專業管理。體制統籌創新，為援建資金流程管理和安全高效奠定基礎。

　　二、創新平臺管理。

　　按照援建指揮部管理思想，浦發銀行為援建資金量身打造了以網銀和帳戶管理系統為核心的資金管控平臺，確保資金管理安全、撥付高效、信息全面、便于監督。

　　一是“三級帳戶”封閉管理。以項目管理公司帳戶為核心，構建三級帳戶管理體系。第一級帳戶為項目管理公司在浦發銀行開立援建資金歸集和支付的唯一帳戶，其中總賬戶內掛6個分賬戶核算來自6個渠道的援建資金；第二級帳戶為項目總承包單位、監理單位等參建單位帳戶。援建資金只能通過一級帳戶——二級帳戶——三級帳戶層層撥付，從賬戶設置和管控體系上實現援建資金封閉運行。

　　二是“網銀系統”為管理平臺。援建資金三級帳戶全部封閉在網上銀行進行，資金支付、資金查詢、資金流向，一網打盡。

　　三、創新流程管理。

　　援建資金撥付實行網上銀行三級帳戶全封閉管理、全過程控制，只有經過六個環節(代建單位-財務監理單位-項目管理單位-援建指揮部專業組-援建指揮部綜合計劃組-指揮部領導)對工程量、工程造價、工程進度審核一致后，再由項目管理公司、綜合計劃組、指揮部領導三級審批、同時啟動“三把”鑰匙的才能完成資金支付。資金支付流程相互制約，而通過網銀同行支付又保證了資金撥付實時到賬高效安全。

　　四、創新監督機制渠道。

　　在援建資金管理中，依靠網銀技術信息手段，從資金歸集到資金分流，每一筆錢撥付清晰、流向明白、信息全面。及時語動帳通知、網銀實時查詢、專人對賬等監督手段，援建指揮部、項目管理公司、銀行三個層面實時監督；而銀行系統建立專用數據庫，為監督部門預留授權遠程、延伸查詢接口，為社會公眾開通授權遠程查詢功能，保證了財政對計劃執行情況實時掌握、紀委、審計部門對資金用途實時監督、社會公眾對資金用途和使用情況的監督；定期社會公告公示，向公眾交出明白賬、放心賬。

　　上海援建資金管理通過創新體制、創新平臺、創新流程、創新監督機制，真正做到流程控制到位、信息公開透明到位、現場與非現場監督到位，各界監督有據可循有帳可依。截至2010年4月10日，上海援建都江堰資金到位42筆，共計66.08億元，共支付1,944筆，支付48億元，援建資金封閉管理系統累計交易74972筆，交易金額3700677萬元，無一差錯。援建的117個項目，總投資82.5億元，已竣工交付使用項目58個，即將完工項目59個，確保援建項目進度，為災后重建恢復作出巨大的貢獻。指揮部創建的援建資金集中統籌封閉管理模式，探索出公共資金管理新路，可廣泛應用于財政投資項目管理、社會公共資金、社會捐贈資金的管理，具有重大的推廣價值。