國務院辦公廳昨發(fā)文，2011年底前不再審批任何新建項目

    鋼鐵行業(yè)已被“欽點”為此輪加大節(jié)能減排、鐵腕淘汰落后產(chǎn)能的急先鋒。

    昨天，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，對淘汰落后、兼并重組等多個鋼鐵行業(yè)的重要問題做出了比以往更加詳細的表述。

    由此，今年來重拳出擊的結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后工作有望以此為基礎更上一個臺階。其中，“2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目”的提法備受關(guān)注。而據(jù)記者了解，寶鋼湛江項目和武鋼防城港項目的前期工作由于已經(jīng)獲批，很可能得以逃過一劫。 

    2011年前嚴控產(chǎn)能

    控制產(chǎn)能依然是鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的最核心，《意見》對此的表述較之前更為嚴厲。

    《意見》指出，要切實制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復建設，堅決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設鋼鐵項目。其中，“除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目”極為引人關(guān)注。

    近年來，寶鋼、武鋼等多家大型國企均有新建項目上馬。其中，寶鋼的湛江項目與武鋼的防城港項目亦均曾在之前的淘汰產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)浪潮中被迫擱置，到今年方有明朗化態(tài)勢。因此，《意見》中對于新建項目的嚴厲表述，讓市場擔心上述項目會否再度擱置。

    但記者從寶鋼和武鋼方面了解到，由于2008年3月17日，國家發(fā)改委已經(jīng)批準了上述兩個鋼鐵基地項目的前期工作，因此，除非項目涉嫌違法違規(guī)用地，否則應該不會受到影響。但其他新建項目若未獲批開展前期工作，則很可能擱淺。 

    退出政策更為具體

    淘汰落后產(chǎn)能工作能否落實，退出的配套政策是關(guān)鍵點。此次《意見》的表述較以往更加具體，并強調(diào)要將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤，讓淘汰工作更為順利進行。

    《意見》指出，要嚴格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營造促進企業(yè)公平競爭和落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。完善和落實土地使用、差別電價政策，加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價的加價標準，進一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央財政要加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤等。此外，《意見》表示對淘汰落后工作完成情況不同的地區(qū)差別對待，對完成任務較好的地區(qū)實施先拆后建的技術(shù)改造項目，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準。

    不過，也有業(yè)內(nèi)人士指出，此次《意見》的表述雖然比之前更為詳細，但依然沒有足夠具體的可執(zhí)行的退出政策供參照。因此，淘汰工作的開展還有待細化措施的出臺。值得注意的是，《意見》還指出要調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，表示要繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口。這很可能與之前市場傳聞的鋼材出口退稅下調(diào)措施相印證。

    加快兼并步伐 考核標準調(diào)整

    兼并重組是鋼鐵行業(yè)的又一關(guān)鍵詞。除了明確重組工作的大目標外，《意見》中對兼并重組過程中可能出現(xiàn)的問題 也做了更細化的調(diào)整。

    《意見》表示，支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵各地方政府繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組。要爭取培育形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團。力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上。

    而在政策措施的完善上，《意見》還提及“對國有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營績效下降和負債率上升等情況，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標中作相應調(diào)整”。（記者 朱宇琛 秦菲菲）