10月16日是世界糧食日,今年的主題是“應對危機，實現糧食安全”。金融危機使得“地球村”的糧食安全形勢更為嚴峻：目前全球超過10億人處于饑餓狀態或瀕臨饑餓邊緣，平均每6秒鐘就有一名兒童死于營養不良。國際社會應該盡快建立集早期預警、宏觀調控、緊急救援于一體的糧食安全保障體系，制定全面協調可持續的糧食安全戰略。

　　巴西 目標“零饑餓”

　　巴西因自然條件優越而被稱為是“上帝的寵兒”，近年來又因經濟發展迅速被列入“金磚四國”。說巴西存在糧食安全問題，也許很多人都不相信，但事實恰恰如此。

　　1993年的一份調查報告顯示，巴西年產糧食7360萬噸，是世界產糧大國；國內生產總值約5466億美元，人均收入近3600美元，也算不上窮國。當時的巴西仍有5400萬人生活在貧困之中，連基本的食物、醫療、住房、教育都得不到滿足。而造成這種情況的主要原因就是收入分配不均。

　　為解決貧困百姓的吃飯問題，巴西政府從1993年起陸續推出“最低收入保障計劃”，發放“互助券”、“上學獎勵金”和“食品卡”等。2003年盧拉政府執政后，進一步提出了“零饑餓”戰略目標，還將以前各種救助扶貧措施統一整合為“家庭救助金計劃”。

　　據統計，巴西每年為“家庭救助金計劃”的財政撥款約有65億雷亞爾(約合37億美元)，僅占國內生產總值的0.35%，占巴西家庭總收入的0.69%。但這筆錢在貧困家庭收入中所占的比重高達43.6%。這對貧困家庭來說無異于雪中送炭。政府還希望借此實現不再讓貧困家庭子女失學或做童工的目標。

　　享受“家庭救助金計劃”的阿萊桑德拉是3個孩子的母親。她說：“我和丈夫都失業在家，靠擺攤做小買賣維持生計。這筆錢來得正是時候。”他們現在手上有了錢，有了信用卡，負債和挨餓的風險降低了。25歲的埃迪塞麗亞是單身母親，一個人要養活兩個孩子。她說：“現在有了政府發放的家庭救助金，我的食物及做飯的天然氣都有了保障。”

　　曾擔任巴西政府“零饑餓”部長的若澤·格拉濟阿諾告訴本報記者，“家庭救助金計劃”取得成效主要有三個原因：一是政府將原來分散的各種社會救助統一管理、統一發放，增加了監管的透明度并減少了官僚程序；二是將社會救助資金從撥給各地政府改為直接發給救助對象，減少了中間環節，避免被貪污挪用；三是維護了救助對象的社會尊嚴。過去，救助對象是到指定救助站領取食物，有些人因顧忌顏面寧可挨餓也不愿前往救助站。現在，政府給他們一張銀行卡，定期給卡里發放救助金，他們憑銀行卡可以到任何一家超市或商店去購買食物，不再受到社會歧視。

　　隨著“家庭救助金計劃”覆蓋范圍的加大，巴西的扶貧成果顯著：貧困家庭人口在全國總人口的比重從1998年的32.4%下降到2008年的22.6%，平均每年下降約一個百分點。2003年至2008年，巴西有1950萬人擺脫赤貧。2005年，巴西提前實現了聯合國的千年發展目標。為擴大“家庭救助金計劃”的社會效應，巴西政府正在考慮實施進一步的措施，計劃提高家庭救助金額，并將受益貧困家庭再增加200萬戶，爭取到2015年將全國絕對貧困人數再減少1/4。

　　美國 中產人士開始領取免費食品

　　在美國馬里蘭州蒙哥馬利縣的曼那食品銀行前，一位中年女性正向她閃著銀色光澤、價格不菲的跑車型轎車的后備箱內裝載著食品。架在前額頭發上的名牌太陽鏡、肩膀上挎著的高檔皮包和優雅的服飾，都讓記者無法將她和一名領取免費食品的顧客聯系起來。光顧食品銀行的人一般都不愿透露自己的姓名。她告訴記者，不久前失業后，她已是第二次來食品銀行，以前從未想過自己也會成為這里的顧客。

　　農業產業發達的美國，面臨食品短缺的窮人其實并不少。兩年前開始的金融動蕩和不斷攀升的失業率，更是讓許多中產階級人士也淪落到需要救助的窮人行列，領取食品券和光顧食品銀行的美國人都呈創紀錄增長。

　　食品券是美國聯邦政府向低收入者提供的一種福利，由美國農業部負責，一個四口之家每月凈收入低于聯邦貧困線標準即可申請。食品券可以在絕大多數食品店購買面包、谷類、奶制品、蔬菜、水果，但不能購買煙酒、寵物食品和維他命等。根據低收入者家庭的孩子及老人數量，食品券金額平均為每人100美元，每家227美元左右。

　　由于美國失業率創下26年以來的新高，今年7月領取食品券的人數也達到3590萬，連續第八個月呈上升之勢。美國政府用于每月食品券項目的成本也達到47.8億美元。從今年10月1日開始的新財年聯邦預算估計，平均每月領取食品券的人應該在3500萬左右。

　　食品券未必足以維持窮人的食物開支。同時，由于失業等原因，一些原本富裕的中產階級也會一時陷入經濟窘境，但因收入水平又高于聯邦貧困線標準而不能獲得食品券。于是，食品銀行就成為他們獲得免費緊急食品救濟的另一渠道。

　　食品銀行作為一個非盈利組織，遍布全美各地，接受各種捐贈，運營資金來自聯邦、州政府及私人捐贈。據美國媒體報道，2008年以來，幾乎所有食品銀行都報告顧客比往年增加25%以上，其中很多新增顧客都來自中產階級。這使得食品銀行面臨著前所未有的壓力：一方面是顧客陡增必須加大食品貯備，另一方面是由于經濟危機導致食品捐贈的數量在相對減少。

　　面對日益擴大的供需矛盾，許多食品銀行不得不實行限量供給，或減少發放免費食品的天數，有些食品銀行還要求顧客出具收入證明以證實自己確實是合格的“窮人”。

　　食品銀行提供的食物以罐裝、冷凍為主，綠色蔬菜等種類有限，質量也一般，且不能自由選擇。可在經濟危機的現實面前，在食品方面節省的開支可以用來支付房屋、水電和汽車等其他費用。在食品銀行擔任義工的拜爾先生對記者說，他理解那些來食品銀行領取免費食品的中產階級的尷尬和無奈，許多人從昔日的捐贈者一下變成今天的受助者，在心理上需要一個適應過程。

　　南非 城市閑地種莊稼

　　在南非開普敦市郊貧窮的非正式居民區內，有一塊5000平方米的耕地被密密麻麻的民房包圍著。“它改變了我的生活。”74歲的恩達馬尼說：“我們沒有吃的，所以才決定在這里種地。”

　　這塊耕地是當地一家城市農業和環境組織開發的20塊耕地之一。該組織為當地居民提供培訓以及低成本的種子、工具等，幫助人們解決糧食和收入問題。如今，開普敦市每年有約3000名農民使用這些耕地，直接和間接受益者可望達到100萬人。

　　據估計，作為糧食進口國的南非目前有1/5的家庭缺乏足夠的糧食。而在非洲其他一些國家，糧食安全形勢更加嚴峻：莫桑比克由于干旱造成糧食減產，預計該國今年有27.5萬人需要糧食援助。坦桑尼亞在2009—2010年度也面臨130萬噸的糧食缺口。

　　國際金融危機發生以來糧食價格雖有所回落，但非洲人獲得糧食的難度沒有降低。聯合國糧農組織總干事迪烏夫今年6月表示，全球糧食價格在一年內下降了30%，但是在發展中國家，糧食價格只下降了12%—14%。在撒哈拉沙漠以南的非洲國家，今年4月的糧食價格甚至比一年前更高。

　　與此同時，金融危機造成非洲國家政府財政收入減少，無力顧及農業投資。普通家庭則因失業、僑匯減少等原因導致收入下降。因此，高糧價仍讓不少非洲人望而卻步。

　　此外，極端氣候造成的旱澇災害，使非洲糧食問題雪上加霜。位于肯尼亞首都內羅畢的國際牲畜研究所專家菲利普·桑頓說，到2050年，氣候變化將導致非洲半干旱地區內50萬至100萬平方公里的耕地無法耕種，2000萬至3500萬農民將因此失去收入來源。

　　在今年7月召開的第十三屆非盟首腦會議上，非盟主席讓·平重申了農業投資的重要性，并呼吁各成員國履行農業發展預算至少占財政預算10%的承諾。非洲領導人還就加大農業投入和解決糧食短缺問題制定了發展規劃。他們承諾，到2015年將非洲糧食短缺人口減少至目前的一半，通過制定和實施詳細的農業發展計劃增加農作物產量，同時保障非洲的糧食安全。

　　現在，非洲各國已陸續出臺措施為糧食短缺人群提供緊急救助：通過使用肥料、改良種子等方法增加產量；加大農村基礎設施和服務投資，包括修建道路、建設市場和灌溉系統等；支持小額貸款，建立和完善金融信息制度和保障計劃，實現農業穩定發展。

　　部分非洲國家政府的努力已經使農民的命運發生了改變。例如南非支持人們利用學校、醫療機構、教堂和城市的閑置土地來生產糧食使越來越多的人受益；肯尼亞政府通過補貼幫助250萬農民獲得了改良的種子和化肥等等。但若想徹底解決糧食安全問題，對許多非洲國家來說并不是一件輕而易舉的事情。

　　印尼 糧食進口隱患多

　　據印尼媒體近日報道，受“厄爾尼諾”氣候影響，印尼一些地區雨季比往年遲到約30天，導致今年糧食收成達不到4000萬噸的預期產量。為此，印尼國家采購局表示今年將收購400萬噸大米，以增加庫存，確保國內需求。

　　印尼是糧食進口大國，每年要耗費超過50億美元的外匯進口糧食。對糧食進口的過度依賴，使印尼受國際糧價波動的影響很大，外部糧食供給的不穩定狀況也隨時威脅著印尼的經濟與社會安全。

　　印尼農民協會副秘書長阿赫瑪德在接受記者采訪時回憶說，近兩年，因外國暫停了對印尼的大豆出口，導致深受印尼人喜愛的豆餅和豆腐這兩種食品價格大幅攀升，繼而引發社會騷亂。這個教訓印尼人至今記憶猶新。阿赫瑪德認為，大量進口糧食雖然能在短期內緩解矛盾，但是如果成為一項長期政策，顯然不利于國家的糧食安全。所以，發展中國家應從保護農民利益做起，主動捍衛本國“糧食主權”。

　　印尼總統蘇西洛自執政以來，重視農業發展，農業支出在國家財政預算中所占比例每年都有所增加，今年達到了5%。印尼政府還積極推動土地改革，實施了農、林、漁產業振興計劃，同時號召農民開發荒地，以擴大糧食生產。在應對糧價暴漲過程中，印尼政府實行了對貧困人口的現金直接補貼措施；還對食用油、大米等必需品以低于市場的價格提供給窮人。此外，印尼已有4家銀行表示將與世界銀行下屬的國際金融公司合作，在印尼開發農業“倉單系統”服務，幫助農民利用農產品抵押貸款，以改善農民缺乏貸款質押物的現狀，提高農民的信貸能力，進而促進農業生產。

　　外資參與印尼糧食產業，雖然給印尼帶來了資金和先進技術，并增加了就業機會，但同時也導致越來越多的農業用地被轉化成非農業用地。而由外國財團經營的農場，產品大多出口，所以對改善印尼本國的糧食供應狀況不僅沒有多少幫助，反而加重了對國際市場的依賴。

　　阿赫瑪德告訴記者，通過近年的努力，印尼在年景好的情況下，大米生產已基本可以自給自足，但一遇到旱澇災害，仍需要進口大量糧食，有時甚至連種子也要從外國進口。這使印尼在國際糧食市場上處境被動，如果糧價居高不下，印尼又短缺外匯，糧食危機就難以避免。 （吳志華 馬小寧 裴廣江 孫天仁）