歐盟委員會２３日發(fā)表的一份報告顯示，當前的經(jīng)濟危機給歐盟勞動力市場造成了沉重打擊，歐盟多年來擴大就業(yè)的努力面臨付諸東流的危險。面對如此嚴峻的形勢，歐盟正將發(fā)展低碳經(jīng)濟視為解決就業(yè)難題的一個契機。

    長期以來，就業(yè)難一直困擾著歐盟。與美國和日本等其他發(fā)達經(jīng)濟體相比，歐盟總體就業(yè)率相對較低，失業(yè)率居高不下。

    歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，以就業(yè)人數(shù)占１５歲到６４歲人口的比例計算，歐盟就業(yè)率在過去十多年里雖穩(wěn)步上升，但直到２００８年也沒有超過６６％。同期，美國的就業(yè)率一直維持在７０％以上，日本也從未低于６８％。而自２０００年以來，歐盟年均失業(yè)率高于７％，美國基本上在５％上下浮動，日本的失業(yè)率則更低。

    對于就業(yè)問題，歐盟不可謂不重視。作為引領(lǐng)歐盟經(jīng)濟改革的政策框架，歐盟成員國領(lǐng)導人２０００年在葡萄牙首都里斯本制定了“里斯本戰(zhàn)略”，即在１０年內(nèi)通過提高就業(yè)和創(chuàng)新水平，使歐盟在２０１０年前成為全球最具競爭力的知識經(jīng)濟體。由于“里斯本戰(zhàn)略”實施初期效果不佳，２００５年歐盟對其進行了調(diào)整，以經(jīng)濟增長和就業(yè)為優(yōu)先目標重新啟動了這一戰(zhàn)略。

    根據(jù)“里斯本戰(zhàn)略”設(shè)定的目標，歐盟應(yīng)通過發(fā)展經(jīng)濟和深化勞動力市場改革，力爭到２０１０年將歐盟就業(yè)率提高到７０％。

    雖然經(jīng)過這些年的努力，歐盟的就業(yè)形勢不斷改善，但早在金融危機爆發(fā)前，這一目標已被證明無望實現(xiàn)。隨后爆發(fā)的金融和經(jīng)濟危機更是打亂了歐盟的計劃。

    因遭經(jīng)濟危機打擊，歐盟就業(yè)率在連續(xù)十多年增長后，今年將首次“開倒車”。預(yù)計今明兩年，歐盟將新增７００多萬名失業(yè)者，失業(yè)率將一路攀升至１０．５％，遠高于２０００年的８．７％，將多年來減少失業(yè)的成果一掃而空。

    面對經(jīng)濟危機這個意外挑戰(zhàn)，歐盟解決就業(yè)問題的出路究竟在哪里？對此，歐盟委員會認為，如何順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟的需要對勞動力結(jié)構(gòu)進行調(diào)整將是關(guān)鍵。

    歐盟成員國領(lǐng)導人早在２００７年初便通過了一項內(nèi)容龐雜的新能源政策，把低碳經(jīng)濟確立為未來發(fā)展方向，視其為一場“新的工業(yè)革命”，并試圖借此占據(jù)未來全球經(jīng)濟增長的制高點。

    按照計劃，歐盟委員會將于２４日出臺歐盟第二個十年發(fā)展規(guī)劃，以取代希望落空的“里斯本戰(zhàn)略”，為歐盟到２０２０年的發(fā)展戰(zhàn)略勾勒出一個大致輪廓，發(fā)展低碳經(jīng)濟會是其中一個重要目標。

    對于創(chuàng)造就業(yè)來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了新的機會。歐盟委員會的研究表明，伴隨著向高能效、低排放的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就業(yè)崗位會略有增加。

    更為重要的是，發(fā)展低碳經(jīng)濟將引發(fā)勞動力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，導致勞動力在不同行業(yè)和地區(qū)之間重新分配，一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位可能會被淘汰，而另一些更加“綠色”的就業(yè)崗位將會誕生。

    以可再生能源行業(yè)為例，預(yù)計到２０２０年，歐盟在這一行業(yè)就業(yè)的總?cè)藬?shù)將達到２８０萬，比２００５年翻一番。與此同時，一些傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)將萎縮。據(jù)歐盟委員會估計，兩相增減抵消，最后凈增加的就業(yè)崗位將達到１０萬到４０萬。

    除能源行業(yè)外，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)和建筑業(yè)也將受益較大。

    勞動力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整對求職者的技能提出了不同于以往的要求，一個所謂的“綠領(lǐng)”階層將應(yīng)運而生，他們將因為在環(huán)保材料、“碳足跡”測定和環(huán)境影響評估等綠色技術(shù)領(lǐng)域擁有一技之長而成為勞動力市場上的“香餑餑”。

    歐盟委員會認為，加大對勞動者相關(guān)技能的培訓、增強勞動力市場流動性和提高民眾對就業(yè)前景的意識，將有助于歐盟搭上發(fā)展低碳經(jīng)濟的“東風”，為改善就業(yè)狀況帶來新的希望。