美國財長蓋特納5月4日出席國會聽證會時再度呼吁對美國大金融機構征收“金融危機責任費”，他表示征稅方法將由此前的對所有負債按0.15%固定稅率征收改為按金融機構資產風險加權征收。

　　盡管將風險因素納入考慮范圍內將令新方案更具彈性，但國會立法人士仍然對風險權重的分配細節存在懷疑，它們還擔心部分機構可能將稅費成本轉移給客戶，造成信貸緊縮并危害中小企業發展。

　　風險越大稅率越高

　　“對金融機構的評估將由它們給金融系統帶來的風險所決定。”蓋特納稱，新征稅方案是對金融機構的資產風險征稅，風險越大對應的稅率越高，“與更保守的金融機構相比，那些在金融活動中冒更大風險且融資來源不太穩定的機構將繳納更多稅費”。

　　這一方案與此前方案有所不同。今年年初奧巴馬政府首次提出征收金融危機責任費時曾表示，征稅方法是對金融機構賬簿上的所有負債給予同等對待，即對減去一級資本和存款后的剩余部分統一采取0.15%的稅率。

　　分析人士認為，新方案將風險因素考慮在內，因而對安全投資的征稅要少得多。不過這一方案仍面臨諸多問題，比如征稅是否會抑制商業貸款，哪些資產被視為更具風險性等。

　　美國參議院金融委員會主席鮑卡斯表示，由于稅率將依據監管方認定的風險權重變化而變化，“變化程度是多少，這是銀行家想要知道的”，他還一再要求蓋特納給出風險權重將如何分配的方案細節，蓋特納對此的回答是，風險將根據巴塞爾協議等國際協議所體現的長期監管原則進行加權。

　　調整后的方案目前已經遭遇到美國各大保險公司的反對。一些保險商表示風險加權這一做法依賴于銀行業的會計概念，但其中一些概念在保險業是不存在的，環球保險美國公司主席貝爾德表示，將這些概念強加于保險企業“將非常復雜且帶來巨大不確定性”。

　　征稅與否仍存爭議

　　眼下美國國會正在就金融監管改革進行立法工作，但對是否將征收金融危機責任費納入相關法案，各方人士還存在爭議。兩黨立法人士一方面質疑白宮還沒對納稅人實施金融救助的實際成本進行評估就開始征稅，另一方面也擔心一些沒有接受救助金的金融機構將被迫繳納稅費，一些機構甚至可能將稅費成本轉移給客戶，而這將導致信貸緊縮，威脅中小企業發展。

　　對此蓋特納表示，金融危機責任費的征收對象是在2008年接受政府救助且資產規模超過500億美元的美國大型金融機構，由于99%的美國銀行資產都低于500億美元，因而絕大多數金融機構不會受到征稅影響；如果有銀行試圖轉移稅費成本，將給其他無需繳納稅費的銀行提供更多競爭機會。

　　蓋特納指出，征稅舉措一方面將償付納稅人在危機時期對金融機構實施救助所支出的成本，同時還有助于抑制金融機構的冒險行為，“這是簡單且公平的原則。應該由銀行來為金融業的失敗埋單，而不是納稅人”。

　　到目前為止，包括加拿大和巴西等在內的國家對奧巴馬政府的這一征稅計劃都持反對意見。分析人士認為，如果征稅計劃無法得到二十國集團(G20)的一致同意，一些銀行可能會通過轉移業務的方式尋求避稅。（記者 楊博）