G20設定減赤路線圖 11月首爾峰會或有大戲

　　確保復蘇 G20設定減赤路線圖

　　三年內財赤須減半 11月首爾峰會或有大戲

　　□本報記者 高健 多倫多報道

　　當地時間6月27日17時(北京時間28日5時)，二十國集團(G20)第四次峰會在加拿大多倫多閉幕并發表“會議聲明”。聲明要求，G20絕大多數發達經濟體成員在2013年底前，將自身公共財政赤字水平減半；G20領導人同時強調，尊重各經濟體依照自身情況靈活掌握“達標”步驟的權利。此外，峰會還同意各成員根據國內環境和稅務制度的不同針對銀行業征稅，并實施嚴格的資本規則，迫使銀行保持足夠緩沖以防范未來的危機。

　　上述聲明顯示，盡管承認全球經濟復蘇“脆弱且并不均衡”，但G20領導人仍希望向市場傳遞其全力規避經濟復蘇成果流失風險的立場。從這個角度來看，本次峰會將很大一部分精力花在了“清理”歐債危機負面影響上，而去年9月匹茲堡峰會達成的“強勁、可持續及平衡增長框架”的進一步落實工作，則將有待今年11月的首爾峰會進一步落實。

　　減赤“達標”步驟可靈活掌握

　　G20多倫多峰會主席、加拿大總理史蒂芬·哈珀在新聞發布會上表示，峰會最終所設定的“減赤”框架還包括：G20發達經濟體成員在2016年底以前保持本國公共財政赤字水平更為穩定，并在其間降低赤字規模在國內生產總值(GDP)中所占的比例。他強調，加拿大將在2011年完成本次峰會首腦聲明所設定的“減赤”目標。

　　美國總統奧巴馬則在隨后舉行的美國代表團新聞發布會上則指出，鑒于日本的赤字水平及赤字占GDP比例始終較高，對于該國的赤字控制目標將存在一些折扣。

　　對于在全球經濟復蘇“脆弱且不均衡”的背景下堅持設定“減赤”框架的理由，哈珀早在27日的本次G20首腦峰會第一場領導人正式會議上，就已經通過發言有所闡述。他表示：“全球金融市場近來的低迷狀況表明，投資者正在等待各經濟體避免經濟復蘇勢頭遭遇風險的堅決行動；且這種行動還應由全球各經濟體通過共同協調、平衡來實施。”

　　哈珀指出，擺在G20成員面前的是一條必須經歷的艱難前路，為確保可持續復蘇就必須忠實執行此前出臺的經濟刺激措施；但同時，發達經濟體還需要釋放一種信號，即當刺激措施結束時，其將立即致力于財政整頓、使之安全有序的工作。

　　奧巴馬和國際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩分別對峰會聲明做出的整頓財政、削減赤字的決定表示歡迎，但前者仍暗示美國短期內仍會以保證經濟增長為主要的決策出發點。他指出，任由公共財政狀況惡化的后果將不堪設想，希臘就是一個典型的例子；但如果市場畏縮不前、投資者缺乏必要信心的情況出現，又會影響仍舊脆弱的經濟復蘇。因此，“不能大家急著一起退出經濟刺激計劃”。

　　同意實施更嚴格的資本規則

　　與此同時，峰會聲明還對同樣備受關注的銀行稅問題做出了回應，G20領導人均明確了征收銀行稅的必要性，各經濟體成員可以依據本國經濟情況和稅務制度自行征收銀行稅。此前，在二十國集團(G20)多倫多峰會舉行前夕，德國、法國和英國6月22日發布聯合聲明宣布將推出銀行稅，并強調盡管三國的具體稅項設計可能各有不同，以反映其不同的國內環境和稅務制度，但稅率水平將考慮確保公平的需求。

　　而在G20多倫多峰會期間，IMF向峰會提交兩份獨立的銀行征稅方案，作為其從銀行業回收潛在金融危機成本的可選工具，并坦言并非所有G20成員都愿意實施這兩種方案，“甚至可能不會選擇任何一種”。但該機構稱，不應妨礙那些愿意實施這些方案的國家采取行動。

　　G20領導人還承諾，銀行必須持有充足的資本，以便在嚴重的金融危機重演時，承受住未來的虧損，“當相關改革全面實施到位后，資本的金額將顯著提高，資本的質量將得到顯著改進”。不過，G20峰會聲明放寬了在2012年底前達到新資本標準的原定目標，將上述日期重新定義為“努力目標”。

　　此外，G20領導人還決定盡快簽訂反對貿易保護主義全球協定，同時推動世界貿易組織(WTO)多哈回合談判及應對氣候變化全球談判進程。

　　首爾峰會“戲份”驟增

　　在與G20新興經濟體成員利益以及未來國際金融體系內部格局變化息息相關的國際金融機構改革問題上，峰會聲明承諾加速完成在首爾峰會上達成IMF份額改革，這與G20首腦此前在匹茲堡峰會上做出的承諾相一致。

　　哈珀甚至將更為重大的責任留給了首爾峰會：他表示，G20在匹茲堡峰會期間出臺的“強勁、平衡、可持續發展框架”在國家層面的落實上尚未完成，這一步驟將在今年11月的首爾峰會期間真正得到落實。

　　首爾看上去也希望承擔其肩負的重要責任來。多倫多峰會期間，韓國代表團曾單獨為此召開新聞發布會，首爾峰會發言人孫智愛(Sohn Jie Ae)宣布了目前擬定的四大議題，其中包括確保全球經濟的可持續復蘇、落實“強勁、平衡、可持續發展框架”、強化國際金融監管體系、推進國際金融機構改革。

　　此外，孫智愛還強調，作為在非八國集團(G8)成員國舉行的首次G20首腦峰會，首爾峰會還將更多關注全球金融安全網絡及全球發展等兩大問題。而與本次多倫多峰會與G8峰會聯合舉行所不同的是，與G20首爾峰會“結伴”的則是G20商業峰會。根據目前的時間安排，G20首爾會議將于今年11月11日至12日舉行，而G20商業峰會則定于當月10日開幕。