彩票管理條例7月起施行 銷售境外彩票將受罰

　　對話人：北京大學中國公益彩票事業研究所執行所長王薛紅

　　對話動機：

　　5月12日，國務院第58次常務會議通過的《彩票管理條例》在中國政府網上公布，條例自2009年7月1日起施行。這對于問世20多年卻一直沒有法律保護的彩票業來說，無疑是個好消息。條例的通過，將給彩票業帶來什么樣的影響？記者與王薛紅的對話就此展開。

　　記者：看得出，《彩票管理條例》的出臺，讓您很高興。

　　王薛紅：是的，這種高興是抑制不住的。其實，條例草案獲得國務院常務會議原則通過那一天，對于所有彩票行業從業人員來說，就已經是一個值得慶祝的日子了。我記得，消息傳出的當天直到半夜，我的手機一直不停地收到祝賀短信，都是彩票業內人士發過來的。不瞞你說，在得知消息的那一刻，我流淚了。我們研究所成立8年來一直在配合有關部門進行彩票業的立法工作。8年終于看到成果了，很累也很欣慰。就在今天，當得知條例正式公布的消息后，我的第一反應是，有關部門應當高度重視條例的實施問題，盡快組織相關討論和調研。

　　中國彩票業誕生20多年來終于結束了無法可依的狀態，這是一個歷史性的突破

　　記者：從1987年7月27日在河北省石家莊市售出第一張福利彩票算起，新中國彩票業已經走過了20多年的歷程。但是20多來年，彩票業卻始終沒有法律的保駕護航。我看到一份權威部門的統計，那上面顯示，我國的彩票目前已穩定在年銷量上千億元的規模上，成為國民經濟和社會生活中重要的組成部分。您認為，《彩票管理條例》的出臺，對彩票業的發展意味著什么？

　　王薛紅：我們通過調查問卷發現，盡管存在流動性大等因素，但按照過去12個月內購買過彩票即算彩民的標準核算，2005年，彩民占我國總人口的14%，2008年，這一比例進一步增至18%。保守來說，全國目前的彩民人數肯定超過兩億人。

　　條例的出臺，解決了行業所有人擔心的一些問題，行業的發展有了合法的依據，不至于因為外部政策因素遭受到致命的沖擊。對行業幾十萬從業人員來說，是一件幸事。

　　盡管還有一些地方需要進一步完善，但條例的通過是一件可喜可賀的事情。中國彩票業誕生20多年來終于結束了無法可依的狀態，這是一個歷史性的突破。

　　記者：是不是可以這樣說，條例將會對彩票行業的發展起到很大的推動作用，同時，也會進一步規范整個行業健康發展。

　　王薛紅：我認為完全可以這樣期待。比如說，過去博彩產品往往是你做你的，他做他的，缺乏統一標準，出了問題也就簡單地問責了事。現在條例提出，博彩產品入市要由專家評審委員會審核，也就是說，有了行業標準，從這個角度來講，條例也可以視為一種產業發展政策。

　　條例對于彩票行業從業人員也提出了更高的要求，今后要實行認證制度。現在北大彩票所已經制作出了彩票人員專業能力的培訓大綱，總的來看，對彩票從業人員進行專業能力培訓和普及，包括對彩票行業人才培養進行合理規劃，是大勢所趨。

　　條例還是有一些需要完善的地方，比如，應該推動成立行業協會

　　記者：您剛才說過，目前，我國彩民隊伍日益壯大，彩民人數已超過兩億人，而彩票的相關從業人員也達到上百萬人。我們認為，無論是解決彩民與發行機構的糾紛、彩民之間的糾紛，還是維護彩民的權益，抑或是保護彩票從業人員的權益，都需要一部專門的彩票類法規。從專業的角度來看，您認為，條例中的規定，對于彩民和從業人員維護權益是不是夠用了？

　　王薛紅：現在正式公布的條例的釋義工作是由我來完成的。我個人認為條例還是有一些需要完善的地方，比如，應該推動成立行業協會。

　　目前，彩票行業還沒有自己的行業協會。其實，有些事情并不一定非要通過政府監督管理才能做好，很多時候，行業自律的效果可能會更好。還有一條，對于消費者也就是彩民的保護應該加強。按照彩票行業的發展規律，彩民的數量將會越來越多，對于他們的保護工作不應忽視。就北大彩票所開設的3條彩民救助熱線情況來看，彩民出現各種各樣的問題比較常見，迫切需要更多的幫助，但這需要更多的資金投入，而這些在條例中規定得并不夠。

　　記者：過去彩票業經常討論的一些問題，如監管體制、公益金分配、打擊私彩等，在條例中有沒有獲得大的改進？

　　王薛紅：你說的這些方面都是需要進一步完善的地方。比如打擊私彩應該寫入立法原則，但是并沒有寫入。目前就彩票業的變革來說，還到不了這樣的層面。

　　條例中埋下了很多伏筆，很多地方需要實施細則給出更明確的釋義

　　記者：條例(草案)原則通過后，在一家大型網站所作的輿論調查中，網友非常支持條例的占35.72%，支持的占20.78%，通過輿論調查不難看出，彩民總體上對于條例出臺實施還是非常支持的。您對條例的實施又是如何看待的呢？

　　王薛紅：一個條例能夠順利實施是至關重要的。從目前正式公布的條例來說，其中埋下了很多伏筆，很多地方需要實施細則給出更明確的釋義，這也是一個多方權衡科學決策的過程，在這一過程中，應該盡量擯棄利益糾葛。

　　這些年來，我們也有了一些行業的更科學、更先進的標準，甚至在世界上都是處于領先地位的，比如說，搖獎機的標準，關于博彩業社會責任也有很多研究成果。這些無論對于政府還是消費者都有很大的益處。有了條例之后，要將這些好的東西真正運用到實際中去，實施細則將起到很大的作用。

　　再比如說，彩票行業的區分只有合法與非法。條例非常清晰地界定了哪些種類的博彩產品是合法的，那么應該更進一步指出“凡是條例不允許的都是非法的”，這樣規定，執法部門開展打擊私彩工作將會容易得多。希望在條例的實施細則中，將彩票業合法與非法的界限解釋得更加清楚。

　　記者：這樣看來，制訂實施細則是很重要的。

　　王薛紅：的確。條例通過的那一天相關釋義同步推出，但是對于條例如何執行尚未明確。條例可以解釋得很好，但是在執行中應該避免出現加加減減的情況。彩票行業因其性質特殊，牽涉到的利益較多，因此，在條例的執行中，尤其需要警惕利益因素的干擾。

　　據我所知，有關部門目前正在抓緊制定實施細則。(記者 杜曉)