日前，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)，對(duì)事業(yè)部的組織架構(gòu)和治理機(jī)制作出規(guī)定，并對(duì)三農(nóng)金融部的單獨(dú)核算和自我激勵(lì)約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制提出規(guī)范要求。

　　從2008年3月以來，按照“條線管理、單元經(jīng)營(yíng)、重心下沉、單獨(dú)核算、正向激勵(lì)、有效約束”的事業(yè)部制改革思路，農(nóng)行已先后在甘肅、四川、福建、廣西、浙江、山東、重慶等7家分行，開展了三農(nóng)金融事業(yè)部制改革試點(diǎn)。

　　從三農(nóng)金融事業(yè)部制改革試點(diǎn)在7家分行全面推開，到銀監(jiān)會(huì)下發(fā)正式的監(jiān)管指引，已歷時(shí)一年有余。經(jīng)歷了上一階段的探索實(shí)踐，農(nóng)行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革進(jìn)展如何？銀監(jiān)會(huì)《指引》下發(fā)后，農(nóng)行又將如何繼續(xù)深化三農(nóng)金融事業(yè)部制改革？對(duì)此，農(nóng)行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)的獨(dú)家專訪。

　　開了個(gè)好頭，進(jìn)展順利

　　農(nóng)行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上一階段，農(nóng)行重點(diǎn)在組織架構(gòu)建立、信貸和風(fēng)險(xiǎn)管理制度框架形成、單獨(dú)核算體系建設(shè)等方面取得了突破性進(jìn)展。

　　當(dāng)前，農(nóng)行已在總行高管層成立三農(nóng)金融部管理委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全行“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決三農(nóng)金融部改革發(fā)展中的重大問題，落實(shí)董事會(huì)有關(guān)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)決策，并由農(nóng)行行長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副行長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任，三農(nóng)業(yè)務(wù)總監(jiān)擔(dān)任副主任，“三農(nóng)”和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。

　　為三農(nóng)金融部提供支持保障服務(wù)的一系列專業(yè)機(jī)構(gòu)也陸續(xù)建立，如“三農(nóng)”核算與考評(píng)、信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品研發(fā)、人力資源管理及資本與資金管理等中后臺(tái)管理中心。

　　去年以來，總行先后出臺(tái)了“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)基本規(guī)程、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理政策綱要、“三農(nóng)”客戶信用等級(jí)評(píng)定管理辦法、“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)授權(quán)、授信、擔(dān)保管理辦法等一系列信貸和風(fēng)險(xiǎn)管理基本制度。針對(duì)惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，制定了農(nóng)戶小額貸款管理辦法、操作流程和“三包一掛”管理指引(包放、包管、包收，與客戶經(jīng)理績(jī)效工資掛鉤)等單項(xiàng)制度辦法。

　　在總行信貸基本制度框架內(nèi)，各試點(diǎn)行結(jié)合各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，也相繼完善了其信貸和風(fēng)險(xiǎn)管理制度框架。

　　單獨(dú)核算是事業(yè)部改革的核心和關(guān)鍵，也是事業(yè)部改革的難點(diǎn)。為了破解這一難題，總行有關(guān)部門會(huì)同試點(diǎn)行做了大量的基礎(chǔ)性工作。

　　7家試點(diǎn)行對(duì)單獨(dú)核算的路徑、方法和技術(shù)進(jìn)行了探索，開發(fā)了單獨(dú)核算相關(guān)的信息管理系統(tǒng)，完成了二級(jí)分行管理成本的分?jǐn)偤瓦�原，試編了試點(diǎn)行的分部會(huì)計(jì)核算報(bào)告。總行制定了三農(nóng)金融部財(cái)務(wù)管理辦法、會(huì)計(jì)管理辦法和會(huì)計(jì)報(bào)表編制指引。

　　目前，單獨(dú)核算所需的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)和業(yè)績(jī)價(jià)值管理系統(tǒng)，已在試點(diǎn)分行上線運(yùn)行。

　　后續(xù)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”

　　銀監(jiān)會(huì)《指引》下發(fā)后，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件和工作任務(wù)，農(nóng)行提出，將以7家試點(diǎn)行為模板，進(jìn)一步深化三農(nóng)金融事業(yè)部制改革試點(diǎn)。

　　主要工作重點(diǎn)為：厘清事業(yè)部邊界；建立健全事業(yè)部組織架構(gòu)；推進(jìn)事業(yè)部單獨(dú)核算；健全事業(yè)部信貸和風(fēng)險(xiǎn)管理體系；加強(qiáng)事業(yè)部資源配置和激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)；加快推進(jìn)縣域支行綜合改革等等。

　　農(nóng)行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，推進(jìn)事業(yè)部單獨(dú)核算仍將是下一步需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作。根據(jù)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展需要，農(nóng)行將繼續(xù)調(diào)整、細(xì)化或增設(shè)三農(nóng)金融部的會(huì)計(jì)科目，形成相對(duì)完整的事業(yè)部會(huì)計(jì)科目體系。同時(shí)，將著力推進(jìn)事業(yè)部資金管理體制改革。推動(dòng)資金差額管理模式向全額資金管理模式過渡，實(shí)現(xiàn)事業(yè)部資金的“收支兩條線”管理。

　　在技術(shù)方面，將加快與核算相關(guān)信息系統(tǒng)的上線工作，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)部單獨(dú)核算提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時(shí)要充分吸收試點(diǎn)行的成果，制定公允、透明的核算機(jī)制，制定三農(nóng)金融部和城市板塊的收益分享辦法，不斷提高事業(yè)部單獨(dú)核算的精度和準(zhǔn)度。

　　風(fēng)險(xiǎn)管控始終是事業(yè)部改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。根據(jù)事業(yè)部改革與發(fā)展需要和地方“三農(nóng)”、縣域市場(chǎng)需求的特點(diǎn)，農(nóng)行將在信貸準(zhǔn)入、授權(quán)、擔(dān)保和產(chǎn)品等方面積極進(jìn)行探索和創(chuàng)新，拓寬信貸服務(wù)范圍，確保“三農(nóng)”客戶“進(jìn)得來、貸得到、貸得快、管的住”。

　　農(nóng)行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，從今年開始，農(nóng)行確定了實(shí)力強(qiáng)、管理好、有潛力的100家百?gòu)?qiáng)縣域支行，作為首批重點(diǎn)推進(jìn)支行。針對(duì)一部分金融資源貧乏、虧損嚴(yán)重、剝離后信貸資產(chǎn)較少的“空心化”支行，則制定了業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和解困路線圖。通過總結(jié)縣支行可持續(xù)發(fā)展的模式，農(nóng)行力圖帶動(dòng)整個(gè)縣域支行和三農(nóng)金融部的發(fā)展。

　　對(duì)于三農(nóng)金融事業(yè)部制的改革目標(biāo)，該行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”：一是治理機(jī)制要到位，確保事業(yè)部高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)；二是單獨(dú)核算要到位，確保真實(shí)反映事業(yè)部的經(jīng)營(yíng)績(jī)效；三是信貸制度產(chǎn)品要到位，確保農(nóng)行的業(yè)務(wù)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)變化，滿足客戶需求，有競(jìng)爭(zhēng)力；四是資源保障要到位，確保事業(yè)部運(yùn)營(yíng)的“彈藥”充足、保障得力，無后顧之憂；五是激勵(lì)約束要到位，確保基層行服務(wù)“三農(nóng)”責(zé)任清、利益明、動(dòng)力足。