作為我國財政體制改革的一項重要內容，“省直管縣”財政改革將在未來3年全面推行。財政部在近日公布的《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》(下簡稱《意見》)中強調，2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革。民族自治地區按照有關法律法規，加強對基層財政的扶持和指導，促進經濟社會發展。

　　據財政部數據顯示，全國試行“省直管縣”的省市已經達到24個。此次《意見》的推出，“是首次為這項改革制定明確的時間安排”。財政部財政科學研究所所長賈康表示，“意義不僅在當下，而且有利于長遠地緩解地方財政壓力”。

　　省財政與市縣直接往來

　　根據《意見》，實行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，省財政與市、縣財政直接聯系，開展相關業務工作。具體要點包括：

　　(一)收支劃分。市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權范圍內的支出責任。按照規范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

　　(二)轉移支付。轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。

　　(三)財政預決算。市、縣統一按照省級財政部門有關要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算。市級財政部門要按規定匯總市本級、所屬各區及有關縣預算，并報市人大常委會備案。

　　(四)資金往來。建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關系，取消市與縣之間日常的資金往來關系。

　　(五)財政結算。年終各類結算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結算事項，必須通過省級財政辦理。

　　據了解，財政部欲在近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革范圍。

　　扭轉“市管縣”困局

　　我國目前實行的“市管縣”財政體制是1983年以來逐漸形成的，這一模式在過去發揮了城鄉合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經濟的發展，其對縣域經濟發展的制約作用也日益顯現。由于各財政層級間“事權重心下移、財權重心上移”，我國基層財政尤其是縣鄉財政形成了難以破解的財政困局。

　　國家行政學院經濟學教研部副主任張占斌分析認為，這種舊體制有很大局限性，實施“省直管縣”作為行政區劃改革的突破口，可以上下聯動，減少中間層梗阻。

　　張占斌發現，2002年以來，浙江、湖北、河南、廣東、安徽、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強縣擴權”的改革，把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣，在經濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。這些實踐也為進一步推廣“省直管縣”積累了經驗。目前我國經濟發展、政治穩定，政府改革力度加強，基本具備了“省直管縣”的一些條件，包括市場經濟體制提供了制度保障、技術進步和基礎設施改善為其創造了條件等。

　　省級財政還需放權

　　賈康指出，當前我國加快推進包括“省直管縣”和“鄉財縣管”在內的財政體制改革，是促使我國各級政府事權清晰合理、使基層財政真正解困、完善現行政府間財政分配關系的治本之路。

　　財政部財科所稅收室主任孫鋼表示，這一試點的擴大將提高縣級、尤其是欠發達縣的財政資金豐富程度，并扭轉市管縣時代“市吃縣”的現象。同時，這一改革將有利于省級財政直接監管縣級財政使用，提高資金使用效率。

　　以大力推進試點的安徽省為例，財政體制改革成效明顯。試點以來，縣域財政取得了長足發展，對全省財政增收的貢獻率逐步提高。2007年，全省61個縣(市)財政總收入增長34.4%，增幅高出全省增幅近8個百分點。而隨著一般性轉移支付和專項轉移支付直接到縣，提高了縣級財政分配使用效率，市一級“上截省、下拿縣”資金等突出問題得到有效解決。

　　但在財政制度的改革過程中，也存在一些問題。就安徽省試點的經驗來看，省級政府經濟社會管理權限下放不夠、配套政策措施不到位、工作程序尚待規范、管理體制有待理順等。為此，一些試點市縣認為，“省直管縣”改革涉及省、市、縣政府間的職責權限劃分，應整體設計，省里應成立相應的綜合協調機構，統籌研究解決改革試點問題。

　　“如果能夠從人事、財政、經濟、社會管理4個方面，同步對試點縣予以擴權放權，賦予試點縣與地級市同等的經濟社會管理權限，將有助于實現縣級政府人權、財權與事權的匹配。”國家行政學院教授汪玉凱說。

　　他同時表示，“省直管縣”是大方向，不斷強化和完善縣級政府功能也是一種必然選擇，應逐步將垂直管理部門改為分級管理，以解決縣里“責任大、權力小、權責不對等”等問題。