農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系——

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.09億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的8.9%。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)說(shuō)，隨著各地進(jìn)入流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶增多，流轉(zhuǎn)形式多樣，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體日益多元化，流轉(zhuǎn)利益關(guān)系也比較復(fù)雜。迫切需要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，確保流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度過(guò)程中，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好這樣幾對(duì)關(guān)系：

　　——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

　　——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)途徑，但絕不是唯一途徑。在我國(guó)人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國(guó)情下，將農(nóng)戶組織起來(lái)，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，特別是發(fā)展專業(yè)合作，提高組織化程度，更為現(xiàn)實(shí)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一講規(guī)模經(jīng)營(yíng)就只講土地集中經(jīng)營(yíng)，更不能脫離實(shí)際盲目追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度和規(guī)模，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)主體，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場(chǎng)的監(jiān)管者。正確的做法應(yīng)當(dāng)是因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。

　　——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中國(guó)家、承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系。正確處理三者的利益關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家糧食安全利益、承包者權(quán)益、經(jīng)營(yíng)者收益,在確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不改變集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，促進(jìn)土地資源的合理有效利用，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　目前，在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，也出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)用途“非糧化”的傾向。對(duì)此，專家表示，“非糧化”現(xiàn)象并不是土地流轉(zhuǎn)自身產(chǎn)生的問(wèn)題，而是經(jīng)營(yíng)主體缺乏種糧積極性，主要原因是種糧比較效益低下。雖然目前流轉(zhuǎn)中“非糧化”現(xiàn)象還沒(méi)有對(duì)糧食安全產(chǎn)生明顯的影響，但這種現(xiàn)象需要引起重視。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，需要采取鼓勵(lì)和支持糧食生產(chǎn)的綜合措施，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者種糧積極性，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善種糧補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度。本報(bào)記者 朱 雋