8月3日，廣東省勞動和社會保障廳公布“廣東省2009年企業工資指導線”，其工資增長基準線為7%，上線(警戒線)為12%，下線為零或負增長。據了解，7%這一數字創下了該省自2001年來的最低，相比該省2008年的10%至15%以及2007年的10.3%，下降了約3個百分點，而下線為零或負增長也是近年來首次出現。

　　與此同時，山西、青海、云南、吉林、湖南、陜西、上海、天津等省市也相繼發布了各自的工資指導線，除天津市的工資增長基準線與往年持平外，其他省市均出現不同幅度下調，其中青海、云南的基準線相比2008年下調了4個百分點。

　　與這一組數據形成鮮明對比的是，7月29日，國家統計局公布：上半年全國城鎮單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%。

　　一方面工資仍在增長，一方面各省市又不約而同地調低“企業工資指導線”。對此，國家統計局的解釋是，上半年工資增長主要應歸功于機關事業單位。“上半年機關平均工資增幅為15.1%，事業單位為14.7%，而企業平均工資增長僅為11.9%，低于全國平均增速。”國家統計局人口就業司司長馮乃林此前表示。

　　專家指出，雖然“工資指導線制度”不具有強制性，但作為企業開展工資集體協商的重要參照依據，猶可謂是工資增長的風向標。

　　“如果各省隨后紛紛下調企業工資指導線，對我們的經濟是利少弊多。畢竟發布工資指導線是一種政府行為，盡管對市場對企業對求職者來說是一個參考，但有可能在勞動力市場產生影響，進而在消費市場上砸出水花。”全國總工會保障工作部副部長陳杰平接受媒體采訪時表示，目前或許一些地方的困難企業，其日子真的特別難熬。工資增幅上調下調都可以，但任何事物都是一把雙刃劍，關鍵在于權衡利弊。地方政府下調工資基準線，有可能引發一些企業紛紛下調工資增幅、不漲工資甚至直接降薪，這在短期內能讓企業節約點成本。但除勞動密集型企業外，我國企業人工成本原本就占產品完全成本的比例比較低，調整點工資增幅對降低企業成本起不了多大作用，但是打擊最厲害的就是農民工這些低收入群體，如果這種勢頭波及范圍廣，老百姓工資收入出現一定幅度的下降，有可能導致收入差距更進一步拉大，同時，對刺激消費、拉動內需都沒有好處，對地方經濟的恢復也沒有好處。現在這個時候，信心比黃金更重要。

　　民族證券宏觀分析師陳偉對各省下調工資增長基準線的看法相對比較樂觀，“這說明政府保就業、求穩定的政策意向很明顯。”陳偉對《經濟參考報》記者表示，首先，作為一項經濟數據，工資增長基準線是與當地經濟發展形勢相匹配的，在經濟不景氣的情況下，下調基準線，有利于員工保住飯碗，避免企業大范圍裁員；其次，雖然下調工資增長基準線的確會對國家的消費市場產生一定影響，但如果從長期來看，作為一種引導，允許企業在某些年度出現負增長，這也是合情合理的；另外，工資不一定全部都是逐年上漲，改善民生的路徑除了直接增加工資，還有提高福利、公共服務等多個方面，如果僅靠直接增加工資，還有很多負作用。

　　為何經濟向好卻要下調工資指導線？

　　近日，廣東等省市陸續調低2009年工資增長基準線，一石激起千層浪。有人質疑在目前經濟日漸復蘇的情況下工資增長基準線“集體下調”的合理性；有人則擔心允許負增長是否意味著默許企業降工資。

　　對此，有關專家和官員表示，工資增長指導線的制定，主要是基于前一年的數據和對今年的預測。由于一些省市去年受金融危機的影響較深，經濟效益明顯下滑；相應地，其員工工資水平上漲的步伐也在放慢，部分虧損企業員工工資可能會出現負增長，但降低工資增長基準線絕不是降工資。

　　8月11日，下半年宏觀經濟的第一份“月報”即將揭曉。此前，來自各大機構的預測顯示，CPI和PPI極有可能在7月尋底，并在下半年中逐漸企穩回升。“8月、9月，CPI的降幅會逐漸收窄，進入第四季度后出現轉正。而下半年PPI的降幅也不會再出現惡化的局面，因為目前經濟對生產資料的需求已經企穩了。”交通銀行首席經濟學家連平表示。

　　隨著CPI“轉正”時間表的進一步明確，股市、樓市以及石油等大宗商品的價格也在樂觀的氛圍中紛紛看漲。以鋼材為例，截至8月5日，國內鋼材價格已連續15周持續上漲，7月份單月漲幅創了8年來的新高。

　　一方面是經濟日漸復蘇的利好消息，另一方面，卻是工資增長基準線的“集體下調”。漲跌互現的背后，讓很多人感到一種如墜云里的迷茫，工資增長基準線是否真正反映了市場的走勢？

　　“經濟在谷底的時候都沒出現政府調低工資增長，現在經濟企穩回暖的時候再來調低工資增幅，而且一些地方向下調整的幅度還很大，實在有些看不懂。”全國總工會保障工作部副部長陳杰平疑惑地說，“就業和工資分配對經濟波動的反應是有一個滯后期，但不會滯后這么長時間吧？”

　　對此，民族證券宏觀分析師陳偉對《經濟參考報》記者表示，工資指導線的制定，主要是以前一年的數據和對今年的預測為基礎，以本地區年度經濟增長率、社會勞動生產率、城鎮居民消費價格指數為主要依據，并綜合考慮城鎮就業狀況、勞動力市場價格、人工成本水平和對外貿易狀況等相關因素。

　　“去年很多企業，尤其是一些外向型的中小企業受金融危機影響，經濟效益明顯下滑；相應地，其員工工資水平上漲的步伐也在放慢，有些甚至已經出現了一定幅度的下降。因此，這次各省市指導線的出臺，其實只不過是對這種現狀的默認而已！”陳偉說。

　　以廣東省為例，自去年以來，其外向型經濟飽受打擊，出口急速下滑，GDP增幅從2007年的14.7%下降到2008年的10.1%，今年上半年又延續了這一走勢。“受出口、資金、政策等各種因素的影響，目前該省絕大多數中小企業仍然處于相當困難的境地。選擇在此時適當調低工資指導線水平，應該說是比較合理的。”中信證券首席宏觀經濟學家諸建芳對《經濟參考報》記者說。

　　廣州市勞動保障部門的監控數據也從側面印證了這一點，數據顯示，該市6月份生產經營情況困難的企業比5月份增加8.37%，盈利企業下降4.17%，崗位流失的情況也有所增加，就業壓力仍然比較大。

　　但是，下調工資指導線水平是否又會造成企業隨意降薪情況的產生呢？對此，業內人士認為，企業員工最終的薪酬水平還是與市場行情的關系更大。

　　“調低工資指導線，只能說明工資水平上漲的步伐在放慢，并不意味著企業可以因此隨便降工資。而且，在當前的經濟環境下，企業雖有降薪的意愿，但工資過低最終損害的將是企業自身利益，所以多數企業并不會作出大幅降薪的選擇。”廣東省勞動和社會保障廳有關負責人指出。

　　實際上，即便是金融危機以來經濟形勢最嚴峻的時候，很多企業的用工工資也并未降低。據了解，廣州市每年都對上年度工資水平進行調查，作為第二年勞動力市場工資指導價。記者發現，按照該價位，2008年廣州市電工的平均月工資仍在2392元、制鞋工1692元。這兩個普工工種的工資遠超過當地最低工資標準860元。雖然在今年年初時，受經濟環境的變化，廣州企業招用工平均工資曾下降到約為1050元/月的水平，但近兩月用工工資又有所回暖，6月份已悄然回升到1200元至1300元。

　　鏈接

　　工資指導線制度，是在社會主義市場經濟體制下，國家對企業工資分配進行宏觀調控的一種制度，它包括工資增長基準線、上線和下線。基準線是指企業貨幣平均工資平均增長幅度，代表了一般的水平；工資增長上線也可稱為預警線，是指企業貨幣平均工資增長允許達到的最高幅度；工資增長下線指企業貨幣平均工資增長應達到的最低幅度，可以是零增長也可以是負增長。

　　據了解，我國的工資指導線制度于1997年進行試點。當年1月，原勞動部發布了《關于試行地區工資指導線制度試行辦法》，決定在北京等10個省市開展工資指導線制度試點工作，對深化企業工資制度改革提出了規范的試點辦法。1999年10月，原勞動保障部在全國范圍內建立了工資指導價位制度。

　　工資指導線的實施方式為：有關地區結合當年國家對企業工資分配的總體調控目標，綜合考慮本地區當年經濟增長、物價水平及勞動力市場狀況等因素的基礎上，提出本地區當年企業工資增長指導意見，企業根據國家的指導意見，在生產發展、經濟效益提高的基礎上，合理確定本企業當年的工資增長率。而工資指導線由工資增長上線(警戒線)、工資增長基準線和工資增長下線組成。

　　工資指導線的實施步驟是：有關地區將本地區當年企業工資指導線方案報勞動保障部審核后，經地方政府審批，由地方政府(或其委托勞動保障行政部門)頒布，勞動保障行政部門組織實施。(本組稿件由本報記者陳圣莉實習生夏亮采寫 )