8月4日，人力資源和社會保障部公布，新農保(新型農村社會養老保險)試點將于10月1日前在全國10%的試點縣(市、區)啟動，中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。參保后養老保險金每月至少可領55元。

　　此公告一出，即刻贏來了網上不少叫好聲，交了幾十年的“皇糧國稅”的農民終于能“吃皇糧”了。但在欣慰的同時，不少網友對此政策的有效執行性表示質疑，新農保雖然讓農村老人能享受“老有所養”的待遇，但目前新農保的養老保障仍處于初級探索階段，養老金能否在農村“普惠”，還有著多方面的難題要解決。

　　新農保助推“養兒防老”向“老有所養”轉軌

　　在全國60歲以上人口中，農村有1.06億人。據全國老齡委辦公室提供的數據顯示：我國農村老年人貧困發生率相當于城鎮的3倍以上，目前有3223萬的農村老年人生活貧困。網民一致認為，現行計劃生育政策使農村家庭養老傳統受到了嚴峻考驗，家庭規模的小型化、居住方式的改變，已經撼動了我國傳統的“養兒防老”模式，農村社會養老保險制度的建立，已經成為一個時代的課題。

　　天涯網友鄢烈山發表博文《新農保的觀念轉軌意義》指出，新農保標志著中國農民自古以來依賴土地和子女養老的模式即將發生重大轉變。他表示，在農村，人們不顧一切地生男孩，無非為了“養兒防老”，因此，建立新型農村社會養老保險制度不僅與農民的福利息息相關，也與我國的社會安定和健康發展休戚相關。不少網友對此表示贊同，認為這個政策如果能很好執行的話，那么解決的將不單是個養老問題，還有生育問題、性別比例問題、性別平等問題等等。

　　人民大學教授鄭風田在聚友開博指出，空心化、老齡化的農村決定農村社會養老很急迫。過去數千年來我國農村一直實行的是家庭養老，即“養兒防老”，但多年執行的計劃生育政策，使農村多子女家庭已不復存在，大部分家庭趨于小型化。而目前我國農村有2億多農民外出打工，傳統的家庭養老模式在打工大潮沖擊下顯得愈加無力，能否讓社會承擔一部分農村養老責任形勢嚴峻，意義重大。

　　新農保“普惠”關鍵在于“政府兜底”

　　數據顯示，目前全國參加農村養老保險共6000萬人，其中有地方政府補貼的僅有1000萬人。不少網友在論壇上表示，新農保政策是好的，可究竟能解決多少實際問題，還是要看執行的結果。

　　舒圣祥在紅網撰文指出，新農保要真正做到普惠式，核心仍在于政府財政特別是中央財政的兜底支付。中央財政補貼資金的來源，地方財政的支付能力，以及財政補貼如何與“個人繳費”掛鉤，應該是新農保政策中最為值得關注的三個重點。

　　其一，補貼新農保財政資金的來源，不僅將直接決定新農保的惠農力度，也將決定新農保的普及速度和公眾評價。政府行政成本過高一直備受輿論詬病，倘若能通過節省行政開支壓縮“三公消費”，將更多的財政資金投入到新農保短板，不啻為一舉兩得。此外，國有企業每年上繳的紅利，社保基金持有的國有股，乃至雄厚的外匯儲備，是不是也可以按一定比例劃撥給新農保。

　　其二，新農保如果采用地方財政直接支付、中央財政對地方進行補助的模式，那么農民能否受惠，則直接取決于地方財政的支付能力和支付意愿。如何確保地方財政不會克扣挪用中央財政補貼，又如何保證地方財政會充分安排資金用于新農保支付，將是最為關鍵的所在。

　　其三，普惠式新農保強調的政府兜底，如何與作為保險制度核心的“個人繳費”掛鉤，也是決定新農保政策公眾評價好壞的關鍵因素。倘若獲得基礎養老金必須以農民“個人繳費”作為前提，那么新農保的推廣特別是在貧困地區的推廣，將會異常艱難。因此有必要強調，政府兜底的基礎養老金與農民自愿繳費的個人賬戶養老金，在推廣環節的脫鉤———即使農民不愿繳納或無錢繳納養老金，政府兜底的基礎養老金發放也不應該受到影響。

　　“普惠式新農保應該是無條件的政府兜底。一方面，農民獲得政府發放的基礎養老金，應該排除所有的強制掛鉤，而只取決于一個年齡門檻；另一方面，農民擁有按時足額獲得養老金的權利，任何組織或個人不得對之進行截留或克扣。”文章一言擊中問題要害。

　　網民為“農村低標準”抱屈

　　天涯網友給新農保算了一筆賬。據官方數據，2008年農民人均收入4761元，按照25%領取比例是1190元，折合月均99元，每天均3.2元。絕大多數網友對于每天3.2元的標準表示不敢恭維。網友認為，能領取到社保的農民基本都是失去勞動能力的老人，每天3.2元人民幣的生活很難想象。

　　東方早報上一篇署名張貴峰的文章指出，對于新農保，在充分肯定之余，我們也要有一種更冷靜的理解。新農保的建立固然是國家政策之善，但這種善并非一種額外的恩賜，而原本就是國家早應承擔起來的一項法定的義務與責任。統計數據顯示，目前全國農村約9000萬60歲以上的老人中，能享受養老保險的只占1.5%。同樣的年老力衰，企業職工有養老保險提供的退休金，干部公務員更有政府財政直接買單的養老金，而農民卻什么都沒有。

　　新農保試點，最低發放標準不會低于1800元/年的低保平均水平，折合每月150元。如果將該數字進一步與其他群體的養老待遇相比，天壤之別下，無疑更顯寒磣。2009年調整后的企業退休人員月人均養老金為1200元，同時，公務員的養老待遇平均比企業職工高出1.1倍。這意味著，每月150元的農民養老金，僅僅是企業退休金的1/8，更不到公務員退休金的1/16。 (記者肖婧)