在政府4萬億天量投資對經(jīng)濟拉動效用開始遞減之際，意在為民間投資“開閘”，醞釀將其作為拉動下一輪投資增長生力軍的新政正在加緊推進中，消息人士透露，《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》，即鼓勵民間投資20條(下稱“20條”)，已于8月上旬上報國務院。按照慣例，如無意外，這一文件有望于年內(nèi)出臺。

　　投資空間更大

　　打破壟斷成為“20條”為民間投資樹起的一面大旗。

　　2005年2月，國務院3號文件(即“非公36條”)提出鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，允許非公有制經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)、基礎設施行業(yè)和公用事業(yè)領域。不過，“基本上沒有實質(zhì)的進展。”國家發(fā)改委投資研究所原所長張漢亞接受媒體采訪指出。

　　相比“非公36條”，“20條”有望出現(xiàn)重大突破。

　　據(jù)了解，“20條”草案第一部分內(nèi)容鎖定在“擴大市場準入范圍”上，提出進一步打破行業(yè)壟斷，放寬股比限制，降低民間投資準入門檻。在民資的市場準入范圍上，“20條”給出“粗線條”框架———即基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、金融保險、文教衛(wèi)生和公共服務領域五大領域。

　　為保障民間投資的更大空間，“20條”同時提出，要適時修訂《政府核準的投資項目目錄》，進一步縮小核準范圍，減少核準事項，下放核準權限，規(guī)范備案管理。對不需政府核準的民間投資項目實行登記備案管理，但嚴禁以備案名義實行變相審批。

　　金融領域“解禁”

　　“20條”提出民間資本進入金融領域，無疑是為民營經(jīng)濟帶來了歷史性機遇。

　　“研究制定《放貸人條例》也被寫入‘20條’草稿”，知情人士透露。據(jù)了解，此舉意在突破禁區(qū)，從法律上明確界定非法定吸收公眾存款、非法集資和正常民間借貸的界限；賦予借貸主體及其行為應有的法律地位，使民間借貸陽光化。

　　“如果《放貸人條例》出臺，允許個人注冊從事放貸業(yè)務，符合條件的企業(yè)和個人都可開辦借貸業(yè)務。一則打破目前信貸市場所有資源都被銀行壟斷的局面，二則是大量地下錢莊‘陽光化’，有利于國家全面掌握金融體系的實際情況”。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山接受記者采訪提出。

　　民間金融和民企融資需求也有望通過“20條”得到更多政策支持。

　　“20條”提出，要依法設立為民間投資服務的中小型金融機構，增加地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的數(shù)量和規(guī)模。而現(xiàn)有的大型金融機構，也要將貸款總規(guī)模的一定比例用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，銀行監(jiān)管部門要將此納入銀行績效考核評價體系。

　　享受稅負減免

　　“減輕民企經(jīng)營稅負”亦成為“20條”鼓勵民企跑步前進的題中應有之義。

　　知情人士透露，“20條”草稿中列入的減負政策，包括：民營企業(yè)利用稅后利潤進行再投資和技術研發(fā)，可享受一定程度的稅收抵免；民間投資用于國家鼓勵類項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關鍵設備、原材料及零部件時，減免征收進口關稅，對國家鼓勵和支持發(fā)展的民間投資項目，可以適當縮短其廠房、機器設備等固定資產(chǎn)的折舊年限，加速固定資產(chǎn)折舊。民營企業(yè)為轉(zhuǎn)化、引進科技成果而支付的技術研究與開發(fā)費用，按照實際發(fā)生額計入生產(chǎn)成本，不受比例限制等。

　　“20條”草稿同時還提出要合理利用公共產(chǎn)品價格形成機制和政府投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等利益補償機制，鼓勵和引導民間投資以獨資、合資、聯(lián)營和項目特許權經(jīng)營等方式，參與能夠?qū)嵭惺袌龌��?jīng)營的行業(yè)和領域的建設。

　　-專家聲音

　　下輪投資增長要靠民資

　　“啟動民間投資，對增加下一階段的投資意義重大。政府4萬億元投資應該投到能拉動經(jīng)濟發(fā)展的大項目、產(chǎn)業(yè)鏈比較長的項目上，同時還要撬動民間投資。這種撬動，是10倍、20倍的撬動，4萬億元要撬動40萬億元、80萬億元，甚至更多才行。”

　　———全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任陳乃醒

　　“從可能性上分析，中國的經(jīng)濟增長，投資一直是主要的推動力。但上半年，政府剛剛放出去4萬億元，下半年政府的財力會非常緊張，需要民間投資來接棒。

　　民營企業(yè)對經(jīng)濟的影響非常重要。中國的就業(yè)問題，需要民營企業(yè)的快速發(fā)展來消化；民營企業(yè)不光連著增長，還連著消費，只有就業(yè)增長了，消費才能增長”。

　　———中歐國際工商學院教授沈明高

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　　中國民間資本的“家底”

　　根據(jù)國家工商總局的資料，截止到2008年底，實體性民間資本大概有11萬億元。但這個數(shù)字并不包括存在于股票市場、房地產(chǎn)市場、期貨、外匯等市場的虛擬性民間資本。總體來看，民間資本目前在壟斷性行業(yè)中比重較低，如電力、電信、郵政、金融、煙草、石油、鐵路、航空等行業(yè)中，民資占比都在10%以內(nèi)。(記者 李青)