2009年9月1日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),標(biāo)志著全國新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。這將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)村居民生活產(chǎn)生什么影響?新農(nóng)保試點(diǎn)有哪些原則要求和政策要點(diǎn)?本報(bào)記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　黨和政府又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策

　　黨中央、國務(wù)院高度重視并深切關(guān)懷農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題,明確了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的目標(biāo),決定從2009年起開展新農(nóng)保試點(diǎn)。人社部會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)研、總結(jié)各地探索經(jīng)驗(yàn)并征求各方面意見的基礎(chǔ)上,起草了新農(nóng)保試點(diǎn)的《指導(dǎo)意見》。今年6月24日,國務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《指導(dǎo)意見》。

　　兩部委負(fù)責(zé)人介紹說,按照《指導(dǎo)意見》,新農(nóng)保由政府對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,并全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,這是新農(nóng)保與老農(nóng)保的最大不同。表明國家將對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)重要責(zé)任,并把新農(nóng)保作為逐步縮小城鄉(xiāng)差距,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要步驟。為此,無論是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民,還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民,都將被吸引并參加到新農(nóng)保制度之中,從而建立起覆蓋全國農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　公共財(cái)政重點(diǎn)支持,體現(xiàn)公平普惠

　　新農(nóng)保堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度模式。

　　新農(nóng)保是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn),今后會(huì)成為最大的財(cái)政支出項(xiàng)目之一。財(cái)政部負(fù)責(zé)人介紹說,為了支持新農(nóng)保制度的建立,中央和地方都將加大投入力度,對(duì)新農(nóng)保既補(bǔ)“入口”,又補(bǔ)“出口”,即不光在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助,在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)也給予財(cái)政補(bǔ)助。

　　中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”,即對(duì)國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

　　地方財(cái)政補(bǔ)助政策分“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”兩部分——“補(bǔ)入口”包括對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)30元,計(jì)入其個(gè)人賬戶;地方財(cái)政按照“多繳多補(bǔ)”的原則,對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,給予適當(dāng)鼓勵(lì);對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,地方財(cái)政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。“補(bǔ)出口”具體有三種情況:一是對(duì)國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,東部地區(qū)需要安排50%的補(bǔ)助資金,中西部地區(qū)因中央財(cái)政全額補(bǔ)助則毋須再安排補(bǔ)助資金;二是鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平等存在差異,地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);三是為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民長(zhǎng)期繳費(fèi),增加個(gè)人賬戶積累,對(duì)繳費(fèi)超過一定年限的,地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　三方投入,細(xì)化制度設(shè)計(jì)

　　政府補(bǔ)貼之外,新農(nóng)保籌資結(jié)構(gòu)還包括個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助。三方投入的籌資結(jié)構(gòu)是新農(nóng)保的一大特點(diǎn)。新農(nóng)保的個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼,全部記入個(gè)人賬戶。

　　個(gè)人繳費(fèi)目前設(shè)100元至500元5個(gè)檔次,地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次,由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)。“這樣設(shè)置,農(nóng)民群眾容易看清楚、算明白,有彈性,也便于管理。”人社部負(fù)責(zé)人說。100元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的2%多一點(diǎn),適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力;500元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的10%,但在發(fā)達(dá)地區(qū)只相當(dāng)于5%-6%,可供收入較高的農(nóng)民選擇。

　　有條件的村集體要對(duì)村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村土地集體所有,村集體在農(nóng)民生產(chǎn)生活中具有重要地位和作用,一些村集體有經(jīng)營(yíng)性收入。因此,有條件的村集體應(yīng)該對(duì)農(nóng)民參保繳費(fèi)給予支持,既體現(xiàn)了集體的責(zé)任,也有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性。”人社部負(fù)責(zé)人分析。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元,這是根據(jù)目前中央財(cái)政承受能力和保基本的原則確定的。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以139(這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)系數(shù))。目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也采用這樣的辦法。城鄉(xiāng)兩種方法一致,有利于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接,減少制度摩擦。

　　加強(qiáng)基金管理,防止擠占挪用

　　“新農(nóng)保基金是廣大參保農(nóng)民的‘養(yǎng)命錢’,必須把保證安全擺在首要位置。”兩部委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　《指導(dǎo)意見》規(guī)定:新農(nóng)保基金要納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、核算。這是新農(nóng)保與老農(nóng)保在基金管理方面的一個(gè)主要區(qū)別。

　　財(cái)政部負(fù)責(zé)人介紹說,個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和各級(jí)政府補(bǔ)貼都要作為新農(nóng)保基金納入財(cái)政專戶管理,各項(xiàng)養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)保基金中列支。同時(shí),為保障參保農(nóng)民的合法權(quán)益,新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排,納入財(cái)政預(yù)算,不得從新農(nóng)保基金中提取。為切實(shí)加強(qiáng)基金管理,財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

　　人社部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),應(yīng)從內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三方面保證基金安全。同時(shí),建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),針對(duì)農(nóng)民居住分散的特點(diǎn),大力推行社會(huì)保障卡,方便參保農(nóng)民持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和隨時(shí)查詢本人參保信息。 （顏維琦）