近日，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》，決定今年在全國選擇10%的縣(市、區、旗)開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網接受訪問并回答了網友提問。

　　給農民帶來實實在在的好處

　　問：開展“新農保”試點的意義何在？

　　胡曉義：開展“新農保”試點是社會經濟發展到現階段的一個必然趨勢。社會保險最開始都是從城市做起來的。現在，城鎮養老、醫療、失業、工傷等方面的保險制度都比較健全。但是在農村，除了2003年以來的新型農村合作醫療、醫療救助和農村最低生活保障制度，還有過去延續下來的農村“五保”制度，總的來講，社會保障的基礎仍然比較薄弱。

　　近年來，農民在參加了新農村經濟合作組織、初步解決了看病貴的問題之后，養老的問題更加突出。現在，國家仍然有超過1億的農村老齡人口，如果他們的基本養老問題不解決，促進城鄉統籌發展的目標就無法達到，政府要推行基本公共服務均等化的承諾也無法實現。“新農保”試點正是為了逐步解決農村制度化的老有所養問題。

　　建立“新農保”制度，首先將有助于縮小城鄉差別，打破城鄉二元經濟結構，使農村居民逐步實現老有所養；其次，它是實現黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要舉措；這也是應對當前國際金融危機，促進消費、拉動內需，特別是促進農民這樣一個廣大群體的消費需求來保持經濟的持續、穩定發展的又一重要舉措。歸根結底，最重要的是給農民群眾帶來實實在在的好處。

　　參加“新農保”不搞一刀切

　　問：相比城市保障制度，“新農保”有哪些不同？

　　胡曉義：首先，保障對象不同，城鎮職工基本養老保險是保證城鎮就業群體，而“新農保”保障的是農村居民群體。其次，城鎮職工基本養老保險由國家法律法規強制實施，雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規定繳費；而農村養老保險強調的是自愿原則，農民自愿參加，由政府加以引導，不搞強迫命令。第三，“新農保”政策有彈性，不搞一刀切。設計的繳費標準從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異相對較大的實際情況，農民本身可以根據自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設。最后，籌資結構不同。城鎮職工基本養老保險主要籌資方(供款方)是用人單位，而農村的養老保險主要的供款方是政府，政府給了現在的老年人基礎養老金，同時對中青年的繳費也予以補助，這和城里是不一樣的。

　　財政補貼是突出特點

　　問：“新農保”還有哪些特點？

　　胡曉義：首先是對老年人發基礎養老金，現在中央統一確定的標準是每人每月55元錢，這個資金怎么出呢？對中西部地區全部由中央財政支付；東部地區中央財政補助一半，另外一半由地方自己出。在此基礎上，如果地方政府有財力，可以提高標準，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財政當中支出。

　　第二，對繳費來講，我們現在統一規定農民的最低標準是一年繳100元錢，當然，也允許地方增設檔次，貧困地區可以往下增設檔次。但是地方財政對于農民繳費要給予補助，補助標準最低不低于每人每年30元。也就是說有一個農民繳費就最低得給30元補助，當然，地方政府財力更充實一些的話，還可以提高補助的標準。另外，對于農民選擇比較高檔次繳費的，我們也提倡地方政府給予更多一點的補助。

　　第三，代繳養老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的，地方政府可以代繳部分或者全部養老保險費，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。

　　管好農民的養命錢

　　問：該怎么管好這筆錢？

　　胡曉義：其一，這筆錢是我們農民的，參保人數多；其二，養老保險是長期積累的過程，可能要積累幾十年，會形成一筆巨額的資金。我們現在主要采取這樣幾項措施加以管理：

　　第一，所有的資金都進入社會保障財政專戶來管理，經辦機構收取的養老保險費，都要進入到這個財政專戶里面去；支的時候要列計劃，從財政專戶申請資金來支付。財政部門作為政府的一個部門在監督這筆資金。

　　第二，我們要求所有的經辦機構盡可能不過手現金。就是說你來參保了，我給你登記，確認你的身份是不是16歲以上，是不是農村居民，你準備繳多少錢，然后通過金融機構去辦理，由那里反饋給經辦機構，經辦機構再發一個指令把政府補貼也劃入個人賬戶。也就是說，經辦機構是不接觸現金的。

　　第三，所有的支付也是通過金融機構提供服務，給農民辦一個存折或者辦一張卡，農村老年人愿意取錢就去取，不愿意取就存在那兒。

　　我們還要求對領取者每年在村里公示，讓村民們互相監督。再有一條就是，所有的經辦人員的費用全部都是政府財政的預算安排，不能從基金里面提取管理費。通過這些措施保證基金的安全和完整性。(張雨薇 覃 敏)