中新網(wǎng)10月13日電 最新一期香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》載文稱，美國總統(tǒng)奧巴馬批準對中國橡膠輪胎進口采取特殊保障措施，引起了中國各界廣泛關(guān)注。針對美國的這一決定，國內(nèi)學(xué)者普遍認為這是奧巴馬把國內(nèi)問題國際化，轉(zhuǎn)移國內(nèi)公眾視線的表現(xiàn)。但是，必須看到的是，美國總統(tǒng)所面臨的問題錯綜復(fù)雜，對中國采取貿(mào)易保護主義政策，固然有拉攏選票，轉(zhuǎn)移公眾視線的現(xiàn)實考慮，但更多的是一種既定政策的延續(xù)。

    早在去年美國發(fā)生金融危機之后，奧巴馬就出臺了一系列拯救國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的政策措施，其中包含了購買美國貨，實施貿(mào)易保護主義的條款。只不過當時美國總統(tǒng)還沒有原形畢露，所以，很多人對這些政策不以為然。

　　英國《金融時報》的一篇文章指出，這是一個危險的策略。保護主義措施，無論是明還是暗，一旦落實就很難放棄。更大的危險在于，奧巴馬政府可能已將中美關(guān)系推向了一個更加唇槍舌劍的危險階段。而這樣做只是為了讓幾個工會組織滿意。

　　貿(mào)易摩擦正在升溫

　　美國對中國輸美輪胎采取特保措施開了一個惡劣的先例，目前的種種跡象表明，輪胎案的“特保效應(yīng)”正在發(fā)酵。

　　9月14日，中國政府啟動了世界貿(mào)易組織爭端解決程序，希望把美國貿(mào)易保護措施納入到世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)，尋求最后的解決方案。但由于世界貿(mào)易組織是一個步履蹣跚的龐然大物，要想走完所有的程序需要數(shù)年。所以，中國政府同時采取措施，決定對美國進口的產(chǎn)品采取調(diào)查措施。

　　與此同時，美國鋼鐵公司近日向美國商務(wù)部提交了一份申請，要求對從中國進口的一些鋼管產(chǎn)品征收60%或更高的反傾銷稅以及15~30%的反補貼關(guān)稅。這些鋼管產(chǎn)品主要是用于石油化工、煉油廠及相關(guān)業(yè)務(wù)的進口鋼管。

　　此前，美國商務(wù)部在9月9日作出初裁，對從中國進口的部份油管加征10.9~30.69%不等的關(guān)稅，總金額超過26億美元。

　　值得注意的是，發(fā)展中國家也加入了“發(fā)難”的行列。阿根廷政府日前表示，將參照巴西的做法，對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎進行反傾銷調(diào)查。屆時可能對中國生產(chǎn)的小汽車用輪胎征收反傾銷稅。此前，巴西決定，自9月9日起，對從中國進口的部份型號小汽車用輪胎征收每公斤0.75美元的附加稅，實施期限為五年。

　　浙江省國際貿(mào)易研究中心主任張漢東認為，一方面奧巴馬的裁決鼓勵了美國國內(nèi)諸如鋼鐵、服裝紡織品、鞋類等勞工組織對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的信心，另一方面，由于美國在世界上的巨大影響力，其它國家也會跟風(fēng)。

　　據(jù)上海WTO事務(wù)咨詢中心統(tǒng)計，2009年第二季度，全球WTO成員國發(fā)起的反傾銷貿(mào)易調(diào)查數(shù)量同比增加了12%，今年上半年則同比增加了18.5%。而在第二季度的35起案件中，有八成是針對中國產(chǎn)品。

　　浙江省商務(wù)廳的一位官員說，一個國家的出口產(chǎn)品之所以會在輸入國遭遇貿(mào)易摩擦，原因就是它的競爭力對所在國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了威脅，事實上，日本、韓國等國的產(chǎn)品在走出國門的過程中都有類似遭遇，因此隨著中國產(chǎn)品競爭力不斷上升，相應(yīng)的貿(mào)易摩擦還會增加。

　　貿(mào)易保護愈演愈烈

　　據(jù)一家專門從事貿(mào)易問題的研究機構(gòu)Global Trade Alert (GTA)日前發(fā)布的報告顯示，貿(mào)易保護主義風(fēng)潮正在襲來，近期的中美貿(mào)易摩擦不過是冰山一角。

　　GTA的報告稱，現(xiàn)在各國政府正在計劃、但尚未付諸實施的貿(mào)易保護措施多達130項。其中包括提供政府援助資金、提高關(guān)稅、限制移民以及給予出口補貼等。雖然這些措施現(xiàn)在還沒有實施，不過，一旦推出，會對全球經(jīng)濟復(fù)蘇造成嚴重的影響，據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，有可能會使今年的全球貿(mào)易額下降10%。

　　舉例來說，俄羅斯正計劃全面提高關(guān)稅；南非正在修改政府采購條款，惠及非白人開辦的本土企業(yè)；日本則在調(diào)整衛(wèi)生政策，以限制食品進口。

　　當今的貿(mào)易保護措施花樣繁多，使得它們有別于上世紀三十年代有名的基于關(guān)稅的經(jīng)濟戰(zhàn)爭。經(jīng)濟學(xué)家表示，現(xiàn)在即便是最壞的情況也不至于發(fā)展到那一步，但是貿(mào)易保護主義的暗涌對經(jīng)濟復(fù)蘇來說卻肯定是個實實在在的阻礙。

　　世界貿(mào)易組織日前也發(fā)出警告稱，20國集團成員國沒有很好地遵守此前承諾，繼續(xù)實施了一系列貿(mào)易保護主義措施。僅今年4~8月，12個國家和地區(qū)至少實施了74項貿(mào)易保護措施。其中美國和印度最多，均為14項。阿根廷為9項。在眾多貿(mào)易壁壘面前，作為世界第二大出口國的中國成為最大受害者。據(jù)WTO統(tǒng)計，去年中國成為遭遇“雙反”(反傾銷、反補貼)調(diào)查最多的成員，已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員，連續(xù)三年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員。從國別看，美國和歐盟是對華貿(mào)易保護主義的始作俑者。

　　9月14日發(fā)布的一份由世貿(mào)組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議共同起草的報告，該報告評估了20國集團成員自今年4月倫敦金融峰會以來采取的貿(mào)易和投資措施以及各方信守抵制貿(mào)易保護主義承諾的情況。報告認為，整體看來，20國集團成員沒有廣泛使用貿(mào)易和投資限制措施，但繼續(xù)以有限的方式采取各種關(guān)稅和非關(guān)稅措施，這些措施阻礙了貿(mào)易流動。當前，最主要的危險是20國集團成員繼續(xù)向保護主義壓力讓步，特別是在失業(yè)不斷增加的情況下。各種貿(mào)易限制和貿(mào)易保護措施的累積，哪怕是逐漸累積，也會讓國際貿(mào)易和投資減少的局面更加惡化，并阻礙全球經(jīng)濟活動早日持續(xù)復(fù)蘇。

　　中美應(yīng)避免兩敗俱傷

　　回顧歷史，貿(mào)易保護主義的危害是有深刻教訓(xùn)的。1929年紐約股市崩盤觸發(fā)金融危機，美國國會將其歸罪于國際貿(mào)易，于次年通過了臭名昭著的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，對2萬多種進口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，從而引發(fā)了全球貿(mào)易大戰(zhàn)，國際貿(mào)易因此幾近停頓。很多經(jīng)濟史學(xué)家認為，世界經(jīng)濟之所以陷入大蕭條長達十年之久，與美國在危機之初挑起的貿(mào)易戰(zhàn)有直接關(guān)系。此后，國際社會又耗費數(shù)十年，才逐步拆除了這一時期高筑的各種貿(mào)易壁壘。

　　自國際金融危機爆發(fā)以來，美國一方面強調(diào)和承諾反對貿(mào)易保護主義，另一方面卻又屢屢違背自己的諾言。似乎反貿(mào)易保護主義是只對別國的，又似乎美國只是在本國的企業(yè)利益不受任何損失的條件下才會談反對貿(mào)易保護主義。這種極端的利己主義及其行為，對維護良好的國際貿(mào)易秩序和環(huán)境是極端不利的，同時也有損于美國作為全球經(jīng)濟“火車頭”的大國形象。今年初，美國制定7,870億美元經(jīng)濟刺激計劃時，其中夾雜的“購買美國貨”條款就曾遭到世界各國的強烈反對，如果繼續(xù)不斷推出的貿(mào)易保護主義的做法，將嚴重損毀了奧巴馬新政府剛剛樹立起來的良好形象，更沉重打擊了中國對美進行投資和貿(mào)易活動的信心與熱情。

　　中美作為最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家，兩國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系正常與否，對成功應(yīng)對國際金融危機以及對全球經(jīng)濟的盡快恢復(fù)舉足輕重，美國政府輕率作出有害于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的決策，可能會直接影響到今年7月底中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話所達成的一系列合作意向的實施與開展，也可能會給匹茲堡G20峰會蒙上陰影。

　　總而言之，中美貿(mào)易爭端不僅僅是兩國的經(jīng)濟貿(mào)易問題，還涉及兩國的政治問題、體制問題，處理起來難度相對要大得多。但有幾點結(jié)論應(yīng)該是清楚的，正如有分析人士指出：中美兩國之間發(fā)生的貿(mào)易爭端是不可避免的，今后還會長期存在，但不會從根本上破壞中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系(如爆發(fā)大規(guī)模的、毀滅性的貿(mào)易戰(zhàn))，因為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展有利于兩國的國家利益，這一點從兩國領(lǐng)導(dǎo)人到企業(yè)和民眾都有廣泛而深刻的認識；中美兩國政府應(yīng)加強溝通、磋商和信息交流，在國際規(guī)則、雙邊協(xié)議和共同利益基礎(chǔ)上協(xié)商解決有關(guān)貿(mào)易爭端，表現(xiàn)出更多的誠意和寬容，化解而不是激化矛盾；中美貿(mào)易的不平衡是一個長期存在的事實，是國際分工發(fā)展的必然結(jié)果，符合國際資源配置的根本規(guī)律，兩國政府只能順應(yīng)而不是否定更不能違背。