相反，均衡發展戰略更多地依據人的主觀意志和愿望，在一定程度上忽略和違背了經濟發展的客觀規律，但其自身的優點是，強調平等的重要性，認為區域發展的不平衡、區際收入的差距日趨擴大，會引起社會的振蕩、惡化經濟發展的社會環境和危害經濟發展。而這正是非均衡發展戰略所容易產生的消極后果。

　　陳棟生認為這需要辯證地處理對待，“合理布局并不等于均衡布局，在我國的區域發展中，應該保持適度的競爭和合理的差異。有競爭和差異，才能有發展的動力。既不能搞‘大鍋飯’式的平均主義，也不能讓區域間的差距過大。”

　　基于此，接受本刊記者采訪的多位專家表示，國家在制定地區區域規劃的過程中也應當具有一定的差異性。這種差異性體現為依據地方實際，實事求是地給予合理的功能定位，充分發揮地區的特色和優勢，實現不同地區之間的優勢互補，減少區域間的協作成本，進一步提高發展效益。

　　不過，從當前的一些規劃來看，作出規劃后的新區域間的合作考慮得并不十分充分。

　　以東北地區為例，三個戰略規劃分屬三個省，劍指東北亞經濟圈的規劃目標又頗為相似。綏芬河綜合保稅區的目標定位是，“將進一步擴大綏芬河口岸在東北亞經濟圈中的區位優勢，從而實現對俄經貿合作戰略升級，對活躍東北亞各地區的經貿往來意義重大。”按照吉林省的思路，將爭取使“長吉圖開放合作區”成為帶動和輻射大圖們經濟圈及東北亞區域的引擎。

　　遼寧沿海經濟帶定位為：立足遼寧，依托環渤海，服務東北，面向東北亞，建設成為東北地區對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產業帶、生態環境優美和人民生活富足的宜居區，形成我國沿海地區新的經濟增長極。

　　有專家表示，“東北區域經濟一體化，三大戰略間如何在競爭的同時又協調配合，這是有待深入實踐和探索的問題。”而且，如果新規劃的區域間的競爭與合作考慮不充分，有可能導致更大經濟板塊之間的惡性競爭，不利于行政壁壘的破除。地方保護和人為的經濟分割，將會大大增加經濟發展的成本。

　　陳耀也認為，從國家層面來看，我國區域發展的核心和重點并不明確，支持的舉措也有待進一步完善，“國家應該有一個專門的機構來管理和協調區域發展，統籌考慮對各地區的支持力度和方向。”

　　期待區域良性互動格局形成

　　“在存在相對獨立的利益的情況下，地區之間進行競爭是一種正常的現象。”接受《瞭望》新聞周刊采訪的國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長張軍擴說，“遺憾的是，目前，中國地區之間的競爭突破了應有的“底線”。

　　他舉例說，為吸引外資，各地競相為外資提供超乎國民待遇的條件，包括向外資提供價格低廉的土地和其他自然資源、降低環境保護標準和在勞資關系的處理中偏袒資本一方；在生態環境保護方面以鄰為壑，一些地方無視當地經濟發展對毗鄰地區的影響，以犧牲毗鄰地區的環境質量換得本地區的經濟增長；為保護本地勞動力市場，對外地勞工采取歧視性的就業政策，“這不僅造成了國家整體利益的損失，也動搖了各地持續發展的基礎。”

　　不過，張軍擴認為，隨著時間的推移，這種狀況將逐步改變，良性的區域互動格局有望形成。

　　在他看來，首先，隨著中央地方財權事權的進一步明確，以及公共財政體制的建立和完善，地方政府對區域經濟進行不恰當干預的動機將逐步減少；其次，隨著國家資源管理體制的完善和資源稅費標準的提高，地方政府以低廉的價格招商引資的可能性越來越小；其三，隨著節約資源能源和保護生態環境的法律和政策的完善，以及節能減排工作責任制的落實，地方政府以資源的浪費和環境的破壞為代價換取經濟和財政收入增長的行為將受到抑制；最后，隨著戶籍制度的改革和平等就業制度的建立，地方政府設置不合理勞動力市場進入壁壘的做法將趨于減少。(記者王仁貴)