發(fā)改委制定收入分配調(diào)節(jié)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院審批

　　-將落實(shí)“限高、促中、提低” -

　　改變“初次分配”中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面

　　最近，有關(guān)收入分配改革傳聞紛紛。媒體說(shuō)法各異。

　　21日，有媒體報(bào)道，中共中央政策研究室原副主任鄭新立透露，由國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。

　　23日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》澄清：發(fā)改委官員否認(rèn)此事！發(fā)改委的確在研究制定一個(gè)收入分配調(diào)節(jié)方案，但不確定該方案進(jìn)展如何、有沒(méi)有上報(bào)國(guó)務(wù)院。目前不同部門(mén)之間對(duì)于“要不要對(duì)收入分配和再分配進(jìn)行大的調(diào)整”還沒(méi)達(dá)成共識(shí)。

　　不過(guò)，今天的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》則稱，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，新一輪收入分配改革再次起步，多項(xiàng)改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)：

　　提高勞動(dòng)報(bào)酬比重

　　據(jù)該刊報(bào)道：今年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》。專家稱，眼下貧富差距過(guò)大，已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。

　　“將出的《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要是理順國(guó)家、企業(yè)、老百姓三部分的分配結(jié)構(gòu)關(guān)系，同時(shí)也包括二次分配中，財(cái)政收支中拿出多少用于社保、教育等問(wèn)題，甚至三次分配中的慈善事業(yè)也都涉及到了。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南說(shuō)。

　　“《指導(dǎo)意見(jiàn)》就是按照十七大提出的‘限高、促中、提低’的要求怎么做實(shí)，可以說(shuō)跟每個(gè)人都息息相關(guān)。”《指導(dǎo)意見(jiàn)》在今年5月份上報(bào)國(guó)務(wù)院之前的征求意見(jiàn)稿，曾征求過(guò)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)楊宜勇的意見(jiàn)。

　　“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重；二是國(guó)民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的重點(diǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》將會(huì)提出，要在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。”楊宜勇表示，此次收入分配調(diào)整是雙方面的，高的要往低處調(diào)，低的往高處調(diào)，進(jìn)一步縮小貧富差距。

　　楊宜勇還透露，壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方方面面在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中都會(huì)得以體現(xiàn)。“在個(gè)人所得稅方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了改革的方向，比如個(gè)人所得稅的征收模式是采用分類征收還是綜合征收等”。

　　中低收入者將受益

　　據(jù)該刊報(bào)道：改革開(kāi)放后，我國(guó)第一次收入分配改革始于1985年，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)文實(shí)行“企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤”的收入分配制度。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，眼下醞釀的收入分配改革將是改革開(kāi)放以來(lái)第二次大的收入分配改革。其成功與否，甚至影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展。

　　一直關(guān)注收入分配不公問(wèn)題的中央黨校政策研究室副主任周天勇教授分析，目前我國(guó)的收入結(jié)構(gòu)是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，調(diào)節(jié)收入分配改革，最基本的還是要增加中低收入人群的收入，其中的關(guān)鍵就是要提高就業(yè)率。

　　“在國(guó)家、資本和勞動(dòng)三個(gè)分配結(jié)構(gòu)中，國(guó)家是用權(quán)力分配的，企業(yè)是用資本分配的，勞動(dòng)者主要是用勞動(dòng)力來(lái)分配的。如果勞動(dòng)者失業(yè)了，就意味著國(guó)民收入的大部分可能是用權(quán)力和資本進(jìn)行分配了，因此，必須提高就業(yè)率。而要提高就業(yè)率，就應(yīng)該鼓勵(lì)更多的老百姓去創(chuàng)業(yè)投資，要有更多的小老板。”周天勇認(rèn)為，國(guó)家要對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施減稅、減費(fèi)措施，讓大量的中小企業(yè)吸收勞動(dòng)力。

　　周天勇指出：“要縮小貧富差距，還要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整。目前，我國(guó)40%的勞動(dòng)力還在農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比例只有33%，因此，應(yīng)擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比重，把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收過(guò)來(lái)，加大勞動(dòng)者參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配。” (王紅茹)