發改委制定收入分配調節方案上報國務院審批

　　-將落實“限高、促中、提低” -

　　改變“初次分配”中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面

　　最近，有關收入分配改革傳聞紛紛。媒體說法各異。

　　21日，有媒體報道，中共中央政策研究室原副主任鄭新立透露，由國家發改委就業與收入分配司制定的收入分配調節方案已上報國務院待批。

　　23日，《第一財經日報》澄清：發改委官員否認此事！發改委的確在研究制定一個收入分配調節方案，但不確定該方案進展如何、有沒有上報國務院。目前不同部門之間對于“要不要對收入分配和再分配進行大的調整”還沒達成共識。

　　不過，今天的《中國經濟周刊》則稱，在國際金融危機背景下，新一輪收入分配改革再次起步，多項改革可能于今年內陸續出臺：

　　提高勞動報酬比重

　　據該刊報道：今年4月，國務院常務會議已提出加快出臺《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》。專家稱，眼下貧富差距過大，已引起黨中央、國務院的高度重視。

　　“將出的《指導意見》主要是理順國家、企業、老百姓三部分的分配結構關系，同時也包括二次分配中，財政收支中拿出多少用于社保、教育等問題，甚至三次分配中的慈善事業也都涉及到了。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南說。

　　“《指導意見》就是按照十七大提出的‘限高、促中、提低’的要求怎么做實，可以說跟每個人都息息相關。”《指導意見》在今年5月份上報國務院之前的征求意見稿，曾征求過國家發改委社會學所所長楊宜勇的意見。

　　“調整收入分配結構關鍵看兩個比重：一是初次分配中勞動報酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次《指導意見》出臺的重點。《指導意見》將會提出，要在初次分配中適當提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。”楊宜勇表示，此次收入分配調整是雙方面的，高的要往低處調，低的往高處調，進一步縮小貧富差距。

　　楊宜勇還透露，壟斷行業高收入、事業單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方方面面在《指導意見》中都會得以體現。“在個人所得稅方面，《指導意見》提出了改革的方向，比如個人所得稅的征收模式是采用分類征收還是綜合征收等”。

　　中低收入者將受益

　　據該刊報道：改革開放后，我國第一次收入分配改革始于1985年，當時國務院發文實行“企業工資總額與經濟效益掛鉤”的收入分配制度。

　　業內人士認為，眼下醞釀的收入分配改革將是改革開放以來第二次大的收入分配改革。其成功與否，甚至影響到中國經濟能否可持續發展。

　　一直關注收入分配不公問題的中央黨校政策研究室副主任周天勇教授分析，目前我國的收入結構是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，調節收入分配改革，最基本的還是要增加中低收入人群的收入，其中的關鍵就是要提高就業率。

　　“在國家、資本和勞動三個分配結構中，國家是用權力分配的，企業是用資本分配的，勞動者主要是用勞動力來分配的。如果勞動者失業了，就意味著國民收入的大部分可能是用權力和資本進行分配了，因此，必須提高就業率。而要提高就業率，就應該鼓勵更多的老百姓去創業投資，要有更多的小老板。”周天勇認為，國家要對中小企業創業實施減稅、減費措施，讓大量的中小企業吸收勞動力。

　　周天勇指出：“要縮小貧富差距，還要從產業結構方面進行調整。目前，我國40%的勞動力還在農業，服務業就業比例只有33%，因此，應擴大第三產業的比重，把農業剩余勞動力吸收過來，加大勞動者參與國民經濟的分配。” (王紅茹)