西部開發再升溫

　　    “我在這里可以告訴大家，中國政府實施西部大開發戰略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱。”10月16日，中國國務院總理溫家寶在第十屆西部國際博覽會上宣布，中國政府“正在研究制定新的10年深入推進西部大開發的政策”，同時倡議西部開發加強國際合作。

　　與溫家寶的表態相呼應，10月9日，國務院辦公廳公布《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》，提出一系列促進西部發展的“一攬子”計劃。

　　觀察家認為，種種信號表明，中國西部地區將迎來新一輪以國家政策為后盾的發展新機遇。機遇的背后，是中國政府格外注重與周邊國家的開放與合作。而早在半年前，越來越多的跨國企業，已開始在西部搶占商機。

　　西部開發起航十年

　　10月16日，第十屆中國西部國際博覽會暨第二屆中國西部國際合作論壇在成都開幕。

　　國務院總理溫家寶在開幕致辭中提出，“中國西部地區已經進入全面開發開放的新階段”。新階段的內涵，正如致辭的標題所示：全面提高中國西部地區開發開放水平。

　　中國西部發展與研究促進會常務副會長程路在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“溫總理的講話揭開了西部大開發和西博會的歷史新篇章。”

　　程路介紹，西部大開發戰略涉及重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省區，這一地區占全國國土面積逾七成，人口約占三成。但上世紀末西部的人均國內生產總值卻只有東部的40%。

　　1999年底至2000年初，中國政府決定在685萬平方公里國土面積、3.5億多人口的西部廣袤地區實施大開發戰略，拉開了建設新西部的宏偉篇章。

　　據國務院總理溫家寶在致辭中引用的權威數據，過去10年，原本是中國經濟“洼地”的廣大西部地區，在西部大開發戰略的推動下，經濟快速崛起：2000年至2008年，西部地區生產總值從1.66萬億元增加到5.82萬億元，年均增長11.7%；固定資產投資由6111億元增加到3.58萬億元，年均增長22.9%。幾項主要指標增速均高于全國平均水平。

　　但是，作為人類歷史上參與人口最多、開發空間最廣、開發難度最大的區域大開發，西部的十年歷程也非一帆風順。

　　長期研究西部大開發的程路介紹，上世紀90年代初，全國政協部分委員就專門對西部發展進行調研，并向黨中央和國務院提出了西部大開發的建議。 但由于種種原因，此議并未形成最高決策。直至十年之后的2000年1月，由國務院決定的西部大開發戰略才正式發端。

　　1999年9月，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》明確提出：國家要實施西部大開發戰略。1999年 11月，中共中央、國務院召開經濟工作會議，部署2000年工作時把實施西部大開發戰略作為一個重要的方面。

　　傾斜政策接續

　　十年后，幾乎所有跟西部開發有關的西部各級地方政府、企業、個人都會問，在持續了十年的政策支持后，中央對西部的財政傾斜政策還會不會繼續？

　　10月16日，國務院總理溫家寶在第十屆西部國際博覽會上的講話給這些組織、企業和個人吃了定心丸。溫家寶表示，中國政府正在研究制定新的10年深入推進西部大開發的政策，中國政府實施西部大開發戰略的“決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱”。

　　10月9日，國務院辦公廳公布《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》。《意見》指出，中央資金投入將繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付；中央擴大內需新增投資將繼續向西部地區傾斜，重點投向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境和災后恢復重建等領域，增加投資規模，優化投資結構。

　　出席西博會的四川省西部辦副主任楊世佐在接受《中國新聞周刊》采訪時十分激動，“聽了溫總理的講話，‘心里懸著的那塊大石終于落地了。’”在西部大開發崗位上已工作10年之久的楊世佐，近來常常接到國內外一些大企業負責人這樣的詢問：“西部大開發的優惠政策能否延續？”作為地方官員，他也同樣期待中央表態。

　　楊世佐認為，西部將是中國經濟下一個增長極，而來自中央的財政及政策的支持顯然成為企業的投資行為和投資走向的風向標。資料顯示，2009年上半年，西部地區生產總值增速達到11.8%，高于全國平均增速。而10年間，中國政府向西部地區轉移支付和專項補助超過3.5萬億元，安排中央財政性建設資金7300多億元。

　　對于未來政策，楊士佐指出希望對西部地區的一些優惠政策，比如稅收優惠等方面不要變，甚至可以考慮更為優惠一些。另外在投資、產業、土地等一系列的政策上，希望在下一個10年比前10年在保持穩定之上有更大的優惠。

　　楊世佐建議，國家在制定下一步西部大開發政策時，能夠堅持“三個均等”的原則：發展機會均等、利益分配均等和公共服務均等。如在調整利益分配格局時，改革現行資源價格形成制度，提高資源補償費、稅標準，健全資源和生態補償機制，以實現東部和西部可持續發展。同時，盡最大可能增加對西部地區的財政轉移支付，加大基本公共產品和服務投入。

　　從開發到開放，商機無限

　　西博會的開幕還釋放出另外的信號。

　　溫家寶在西博會開幕式上致辭時強調，西部地區新時期開發開放的戰略重點之一，是推動西部地區與周邊國家的全面合作。

　　溫家寶提議，從能源交通、經貿投資、節能環保等方面深化區域和國際合作。包括加強和深化區域金融合作，設立并完善“中國-東盟投資合作基金”，為上海合作組織成員國提供信貸支持，參與東亞區域外匯儲備庫建設等。

　　從開發到開放，正成為西部未來十年的發展方向。

　　“西部開發重要的是私營經濟、國際合作及全民創富這幾個方面嚴重不足，”程路說，“只有加大開放與合作，才能激活地方經濟活力”。

　　西部地區各省區市的一大共同點是資源豐富、經濟欠發達。西部大開發之初，曾有學者認為，西部各省區市為爭得招商引資的更大份額，將很難形成合作的基礎。 西部地區的實踐卻正在顛覆這種觀點。據楊世佐介紹，四川省從重慶引來的資金，連續8年占據外來資金的第二位；2008年西博會上新疆集中簽約31個項目，其中與四川的合作項目占了一半；四川宏達集團，不僅把礦山開到了云南、西藏、貴州、甘肅，而且正在向海外延伸。

　　與區域間合作一樣，東西合作、中外合作正日益廣泛。如西博會、西洽會、渝洽會、烏洽會、中國—東盟博覽會等大型經貿活動，正成為這樣的平臺。以西博會為例，前9屆西博會，來自世界100多個國家和地區的參會參展企業累計達到2.7萬家，累計簽約投資金額超過4500億元人民幣。

　　而隨著從開發到開放的深入，敏銳的境內外企業家和投資者也認識到了西部大開發的巨大商機。今年2月初，全球芯片業龍頭英特爾公司關閉了其在上海浦東的封裝測試工廠，轉而在中國西部的成都開辦大型的新工廠。英特爾公司中國執行董事戈峻表示，成都工廠已成為英特爾公司全球網絡中至關重要的一環。

　　4月，殼牌石油公司在西安與陜西省兩家公司簽訂了一份總投資達1.4億美元的合同，并決定投資6600萬美元進入中國現代服務業。10月16日，已在大陸沿海發達地區擁有多家生產基地的臺灣富士康集團宣布將在成都投資10億美元建設產業基地，此舉宣布的20天前，同樣是總投資達10億美元的富士康重慶產業基地剛剛開工建設。

　　西部由開發到開放的戰略轉移，或將奠定新一輪商機的未來之路。(王維博)