西部開(kāi)發(fā)再升溫

　　    “我在這里可以告訴大家，中國(guó)政府實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的決心不會(huì)動(dòng)搖，政策不會(huì)改變，力度不會(huì)減弱�！�10月16日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆西部國(guó)際博覽會(huì)上宣布，中國(guó)政府“正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策”，同時(shí)倡議西部開(kāi)發(fā)加強(qiáng)國(guó)際合作。

　　與溫家寶的表態(tài)相呼應(yīng)，10月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》，提出一系列促進(jìn)西部發(fā)展的“一攬子”計(jì)劃。

　　觀察家認(rèn)為，種種信號(hào)表明，中國(guó)西部地區(qū)將迎來(lái)新一輪以國(guó)家政策為后盾的發(fā)展新機(jī)遇。機(jī)遇的背后，是中國(guó)政府格外注重與周邊國(guó)家的開(kāi)放與合作。而早在半年前，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)，已開(kāi)始在西部搶占商機(jī)。

　　西部開(kāi)發(fā)起航十年

　　10月16日，第十屆中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)暨第二屆中國(guó)西部國(guó)際合作論壇在成都開(kāi)幕。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在開(kāi)幕致辭中提出，“中國(guó)西部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新階段”。新階段的內(nèi)涵，正如致辭的標(biāo)題所示：全面提高中國(guó)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。

　　中國(guó)西部發(fā)展與研究促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)程路在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“溫總理的講話揭開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)和西博會(huì)的歷史新篇章�！�

　　程路介紹，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略涉及重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省區(qū)，這一地區(qū)占全國(guó)國(guó)土面積逾七成，人口約占三成。但上世紀(jì)末西部的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻只有東部的40%。

　　1999年底至2000年初，中國(guó)政府決定在685萬(wàn)平方公里國(guó)土面積、3.5億多人口的西部廣袤地區(qū)實(shí)施大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，拉開(kāi)了建設(shè)新西部的宏偉篇章。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在致辭中引用的權(quán)威數(shù)據(jù)，過(guò)去10年，原本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“洼地”的廣大西部地區(qū)，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)快速崛起：2000年至2008年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1.66萬(wàn)億元增加到5.82萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11.7%；固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到3.58萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)22.9%。幾項(xiàng)主要指標(biāo)增速均高于全國(guó)平均水平。

　　但是，作為人類(lèi)歷史上參與人口最多、開(kāi)發(fā)空間最廣、開(kāi)發(fā)難度最大的區(qū)域大開(kāi)發(fā)，西部的十年歷程也非一帆風(fēng)順。

　　長(zhǎng)期研究西部大開(kāi)發(fā)的程路介紹，上世紀(jì)90年代初，全國(guó)政協(xié)部分委員就專(zhuān)門(mén)對(duì)西部發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，并向黨中央和國(guó)務(wù)院提出了西部大開(kāi)發(fā)的建議。 但由于種種原因，此議并未形成最高決策。直至十年之后的2000年1月，由國(guó)務(wù)院決定的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略才正式發(fā)端。

　　1999年9月，中共十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。1999年 11月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，部署2000年工作時(shí)把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略作為一個(gè)重要的方面。

　　傾斜政策接續(xù)

　　十年后，幾乎所有跟西部開(kāi)發(fā)有關(guān)的西部各級(jí)地方政府、企業(yè)、個(gè)人都會(huì)問(wèn)，在持續(xù)了十年的政策支持后，中央對(duì)西部的財(cái)政傾斜政策還會(huì)不會(huì)繼續(xù)？

　　10月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆西部國(guó)際博覽會(huì)上的講話給這些組織、企業(yè)和個(gè)人吃了定心丸。溫家寶表示，中國(guó)政府正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策，中國(guó)政府實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的“決心不會(huì)動(dòng)搖，政策不會(huì)改變，力度不會(huì)減弱”。

　　10月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》指出，中央資金投入將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，逐步增加對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

　　出席西博會(huì)的四川省西部辦副主任楊世佐在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)十分激動(dòng)，“聽(tīng)了溫總理的講話，‘心里懸著的那塊大石終于落地了�！�”在西部大開(kāi)發(fā)崗位上已工作10年之久的楊世佐，近來(lái)常常接到國(guó)內(nèi)外一些大企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣的詢(xún)問(wèn)：“西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策能否延續(xù)？”作為地方官員，他也同樣期待中央表態(tài)。

　　楊世佐認(rèn)為，西部將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)增長(zhǎng)極，而來(lái)自中央的財(cái)政及政策的支持顯然成為企業(yè)的投資行為和投資走向的風(fēng)向標(biāo)。資料顯示，2009年上半年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到11.8%，高于全國(guó)平均增速。而10年間，中國(guó)政府向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助超過(guò)3.5萬(wàn)億元，安排中央財(cái)政性建設(shè)資金7300多億元。

　　對(duì)于未來(lái)政策，楊士佐指出希望對(duì)西部地區(qū)的一些優(yōu)惠政策，比如稅收優(yōu)惠等方面不要變，甚至可以考慮更為優(yōu)惠一些。另外在投資、產(chǎn)業(yè)、土地等一系列的政策上，希望在下一個(gè)10年比前10年在保持穩(wěn)定之上有更大的優(yōu)惠。

　　楊世佐建議，國(guó)家在制定下一步西部大開(kāi)發(fā)政策時(shí)，能夠堅(jiān)持“三個(gè)均等”的原則：發(fā)展機(jī)會(huì)均等、利益分配均等和公共服務(wù)均等。如在調(diào)整利益分配格局時(shí)，改革現(xiàn)行資源價(jià)格形成制度，提高資源補(bǔ)償費(fèi)、稅標(biāo)準(zhǔn)，健全資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)東部和西部可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，盡最大可能增加對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大基本公共產(chǎn)品和服務(wù)投入。

　　從開(kāi)發(fā)到開(kāi)放，商機(jī)無(wú)限

　　西博會(huì)的開(kāi)幕還釋放出另外的信號(hào)。

　　溫家寶在西博會(huì)開(kāi)幕式上致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)新時(shí)期開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，是推動(dòng)西部地區(qū)與周邊國(guó)家的全面合作。

　　溫家寶提議，從能源交通、經(jīng)貿(mào)投資、節(jié)能環(huán)保等方面深化區(qū)域和國(guó)際合作。包括加強(qiáng)和深化區(qū)域金融合作，設(shè)立并完善“中國(guó)-東盟投資合作基金”，為上海合作組織成員國(guó)提供信貸支持，參與東亞區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等。

　　從開(kāi)發(fā)到開(kāi)放，正成為西部未來(lái)十年的發(fā)展方向。

　　“西部開(kāi)發(fā)重要的是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際合作及全民創(chuàng)富這幾個(gè)方面嚴(yán)重不足，”程路說(shuō)，“只有加大開(kāi)放與合作，才能激活地方經(jīng)濟(jì)活力”。

　　西部地區(qū)各省區(qū)市的一大共同點(diǎn)是資源豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。西部大開(kāi)發(fā)之初，曾有學(xué)者認(rèn)為，西部各省區(qū)市為爭(zhēng)得招商引資的更大份額，將很難形成合作的基礎(chǔ)。 西部地區(qū)的實(shí)踐卻正在顛覆這種觀點(diǎn)。據(jù)楊世佐介紹，四川省從重慶引來(lái)的資金，連續(xù)8年占據(jù)外來(lái)資金的第二位；2008年西博會(huì)上新疆集中簽約31個(gè)項(xiàng)目，其中與四川的合作項(xiàng)目占了一半；四川宏達(dá)集團(tuán)，不僅把礦山開(kāi)到了云南、西藏、貴州、甘肅，而且正在向海外延伸。

　　與區(qū)域間合作一樣，東西合作、中外合作正日益廣泛。如西博會(huì)、西洽會(huì)、渝洽會(huì)、烏洽會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，正成為這樣的平臺(tái)。以西博會(huì)為例，前9屆西博會(huì)，來(lái)自世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的參會(huì)參展企業(yè)累計(jì)達(dá)到2.7萬(wàn)家，累計(jì)簽約投資金額超過(guò)4500億元人民幣。

　　而隨著從開(kāi)發(fā)到開(kāi)放的深入，敏銳的境內(nèi)外企業(yè)家和投資者也認(rèn)識(shí)到了西部大開(kāi)發(fā)的巨大商機(jī)。今年2月初，全球芯片業(yè)龍頭英特爾公司關(guān)閉了其在上海浦東的封裝測(cè)試工廠，轉(zhuǎn)而在中國(guó)西部的成都開(kāi)辦大型的新工廠。英特爾公司中國(guó)執(zhí)行董事戈峻表示，成都工廠已成為英特爾公司全球網(wǎng)絡(luò)中至關(guān)重要的一環(huán)。

　　4月，殼牌石油公司在西安與陜西省兩家公司簽訂了一份總投資達(dá)1.4億美元的合同，并決定投資6600萬(wàn)美元進(jìn)入中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。10月16日，已在大陸沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擁有多家生產(chǎn)基地的臺(tái)灣富士康集團(tuán)宣布將在成都投資10億美元建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，此舉宣布的20天前，同樣是總投資達(dá)10億美元的富士康重慶產(chǎn)業(yè)基地剛剛開(kāi)工建設(shè)。

　　西部由開(kāi)發(fā)到開(kāi)放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，或?qū)⒌於ㄐ乱惠喩虣C(jī)的未來(lái)之路。(王維博)