9月份，全國財政收入連續第5個月實現增長，同比增長33%。這一增速引起了學界及社會的廣泛關注——

　　財政部最新統計，9月全國財政收入連續第5個月實現增長，收入5609.35億元，同比增長33%。這一增速引起了財政學界的關注。此前的8月份，全國財政以5237.47億元的收入推動實現了36.1%的同比增長速度。截至9月數據出爐，全國財政收入已是連續第5個月實現增長。

　　分析人士指出，隨著我國經濟逐漸穩步回升，今年5月，全國財政收入開始止跌回升，同比增長4.8%，6月份增長19.6%，7月份增長10.2%。而8、9兩個月份在實現連續4個月正增長的同時，創下今年財政收入增速的新高。受國際金融危機影響，我國經濟面對嚴峻挑戰，在此背景下，財政收入卻為何出現陡增？

　　33%：有偶然也有必然

　　中國人民大學財稅專家朱青分析，我國財政收入87%左右來源于稅收，9月份中央本級財政收入增長非常明顯。從稅收增長情況看，2008年一季度是33.8%，二季度27.7%、三季度10.6%，四季度降至-3.5%。從中可以看出，去年8、9月份收入增幅是比較低的。今年9月份月財政收入增長較快，除經濟企穩回升有關稅收增長外，主要是受去年9月收入基數較低以及成品油稅費改革后消費稅增收較多等因素的影響。同時，燃油稅、煙酒稅的增長也使消費稅總體增長較快。

　　據了解，6月，甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45%調整至56%，乙類香煙由30%調整至36%，雪茄煙由25%調整至36%。緊接著，白酒成為下一個調整對象。7月25日，國家稅務總局公布《關于加強白酒消費稅征收管理的通知》，白酒生產企業銷售給銷售單位的白酒，若消費稅計稅價格低于銷售單位對外售價70%以下的，稅務機關應核定最低計稅價格。

　　“消費稅去年占稅收比重為4.7%，其中煙酒稅占到消費稅的70%以上，按照54223.79億的稅收總量，去年煙酒消費稅大概為1800億元，隨著政策調整，今年的這個數字肯定會大大增加。”朱青說。

　　朱青進一步分析，從稅收的大頭增值稅來看：今年1-7月,國內增值稅同比下降3.5%；而1-8月,這一數字為3.4%。盡管是0.1個百分點，但增值稅占到稅收總收入的約四成，故而可以判斷，8、9月份增值稅的增長是比較明顯的。

　　部分專家也指出，出口退稅等結構性減稅政策表面上看對財政增收不利，但實際上幫助了大量企業渡過難關、恢復生產，企業虧損的減少以及扭虧為盈客觀上又帶來稅收收入的增長。

　　財政部財政科學研究所所長賈康說，9月財政收入增長是意料之中的，從主要宏觀經濟數據看，宏觀經濟形勢已經開始“回升”。國家統計局此前公布的工業增速、投資增速和消費品零售總額等數據都顯示出中國經濟升勢明顯。

　　增收：要樂觀更要謹慎

　　財政收入的好壞無疑與宏觀經濟的發展緊密相連。

　　專家分析，國內消費稅的快速增長，另一方面也恰恰說明刺激消費的政策發揮了作用。政府一方面通過加大公共投資刺激消費增長，另一方面采取了全面實施家電、汽車下鄉，減征小排量汽車購置稅等措施刺激國內居民消費，消費稅收入由此大增。

　　從今年8月開始，營業稅和個人所得稅兩稅種增長明顯。“營業稅的增長從側面體現了樓市回暖、信貸活躍以及服務業的復蘇。”朱青說，“而個人所得稅略增，與企業的經營狀況有關。”今年上半年企業所得稅同比下降13.8%，而1-8月企業所得稅同比下降2.9%，這說明7、8月企業所得稅的增長是很快的。從個人所得稅看，1至7月增幅是1.6%，而1至8月增幅是2.8%，說明個人收入增長明顯。

　　朱青分析說，消費稅、增值稅、營業稅的增長更多地體現了內需的回暖。但他也認為對宏觀經濟的發展需持謹慎樂觀的態度。

　　“首先，從內需本身看，盡管社會消費品零售總額的增幅8月達到了15.4%，但比起去年9月23%的增幅還有很大的差距。其次，老百姓的消費需求在短期內很難有明顯增長。目前主要問題是‘高收入者不愿消費，中收入者不敢消費，低收入者不能消費’。這就需要改變收入分配的結構。另外，從外需看，形勢依然嚴峻。外需仍沒有明顯改觀，而且受世界經濟下滑影響，外需恢復還存在很多不確定性。”

　　未來：強化減稅配以增稅

　　對于財政政策走向，中國社會科學院財貿所副所長高培勇認為，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策兩種手段，情況有所不同：當前貨幣政策的作用至少遇到了來自兩個方面的挑戰，一是企業投資機會的減少，二是拉動消費的艱難。這意味著，財政政策已經被推到了宏觀調控的最前沿。而各項財政舉措的陸續推出并逐步到位，顯然是促成當前我國經濟呈現積極變化的重要力量。

　　有關專家指出，就結構性減稅而言，不僅涉及到諸如增值稅轉型、兩個企業所得稅法合并等份額較大的稅種的減收，也應包括個人所得稅、二手房交易稅負、股票交易印花稅等份額相對較小的稅種的減收。除此之外，通過進一步增加對農民的補貼、提高城鄉低保補助水平、增加企業退休人員基本養老金、對困難群體直接發放一次性生活補貼等途徑，不斷提高中低收入群體收入。同時進一步增加家電下鄉補貼和汽車下鄉補貼，刺激農村消費需求。

　　朱青認為，下一步“一要加大財政社會保障支出力度，優化社會保障制度模式；二要調整增值稅稅率結構，加大消費稅課征力度；三要改革和完善個人所得稅制度，加強其收入再分配的功能。”

　　賈康建議，結構性減稅同時還需要在適當的時機進行結構性增稅。“稅費改革現在的主旋律還是結構性減稅，但是主旋律旁邊還有一個和它呼應的聲部——結構性增稅。在進行結構性減稅的同時，還可以并應該積極研究結構性增稅的措施，比如資源稅負的向上調整。這對于以經濟杠桿優化結構，推動發展方式轉變，維護又好又快的發展有巨大意義。與此同時，從財政作為一個政策調控手段和工具體系的功能角度看，明顯的特征是與貨幣政策配合時，發揮結構優化的作用。財政政策要以此在經濟生活和社會生活里追求綜合效益、社會效益、長遠發展的后勁，加大對社會困難群體的扶持。”(記者 楊亮 馮蕾)