9月份，全國財政收入連續(xù)第5個月實現(xiàn)增長，同比增長33%。這一增速引起了學界及社會的廣泛關(guān)注——

　　財政部最新統(tǒng)計，9月全國財政收入連續(xù)第5個月實現(xiàn)增長，收入5609.35億元，同比增長33%。這一增速引起了財政學界的關(guān)注。此前的8月份，全國財政以5237.47億元的收入推動實現(xiàn)了36.1%的同比增長速度。截至9月數(shù)據(jù)出爐，全國財政收入已是連續(xù)第5個月實現(xiàn)增長。

　　分析人士指出，隨著我國經(jīng)濟逐漸穩(wěn)步回升，今年5月，全國財政收入開始止跌回升，同比增長4.8%，6月份增長19.6%，7月份增長10.2%。而8、9兩個月份在實現(xiàn)連續(xù)4個月正增長的同時，創(chuàng)下今年財政收入增速的新高。受國際金融危機影響，我國經(jīng)濟面對嚴峻挑戰(zhàn)，在此背景下，財政收入?yún)s為何出現(xiàn)陡增？

　　33%：有偶然也有必然

　　中國人民大學財稅專家朱青分析，我國財政收入87%左右來源于稅收，9月份中央本級財政收入增長非常明顯。從稅收增長情況看，2008年一季度是33.8%，二季度27.7%、三季度10.6%，四季度降至-3.5%。從中可以看出，去年8、9月份收入增幅是比較低的。今年9月份月財政收入增長較快，除經(jīng)濟企穩(wěn)回升有關(guān)稅收增長外，主要是受去年9月收入基數(shù)較低以及成品油稅費改革后消費稅增收較多等因素的影響。同時，燃油稅、煙酒稅的增長也使消費稅總體增長較快。

　　據(jù)了解，6月，甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45%調(diào)整至56%，乙類香煙由30%調(diào)整至36%，雪茄煙由25%調(diào)整至36%。緊接著，白酒成為下一個調(diào)整對象。7月25日，國家稅務(wù)總局公布《關(guān)于加強白酒消費稅征收管理的通知》，白酒生產(chǎn)企業(yè)銷售給銷售單位的白酒，若消費稅計稅價格低于銷售單位對外售價70%以下的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)核定最低計稅價格。

　　“消費稅去年占稅收比重為4.7%，其中煙酒稅占到消費稅的70%以上，按照54223.79億的稅收總量，去年煙酒消費稅大概為1800億元，隨著政策調(diào)整，今年的這個數(shù)字肯定會大大增加。”朱青說。

　　朱青進一步分析，從稅收的大頭增值稅來看：今年1-7月,國內(nèi)增值稅同比下降3.5%；而1-8月,這一數(shù)字為3.4%。盡管是0.1個百分點，但增值稅占到稅收總收入的約四成，故而可以判斷，8、9月份增值稅的增長是比較明顯的。

　　部分專家也指出，出口退稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策表面上看對財政增收不利，但實際上幫助了大量企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)，企業(yè)虧損的減少以及扭虧為盈客觀上又帶來稅收收入的增長。

　　財政部財政科學研究所所長賈康說，9月財政收入增長是意料之中的，從主要宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)開始“回升”。國家統(tǒng)計局此前公布的工業(yè)增速、投資增速和消費品零售總額等數(shù)據(jù)都顯示出中國經(jīng)濟升勢明顯。

　　增收：要樂觀更要謹慎

　　財政收入的好壞無疑與宏觀經(jīng)濟的發(fā)展緊密相連。

　　專家分析，國內(nèi)消費稅的快速增長，另一方面也恰恰說明刺激消費的政策發(fā)揮了作用。政府一方面通過加大公共投資刺激消費增長，另一方面采取了全面實施家電、汽車下鄉(xiāng)，減征小排量汽車購置稅等措施刺激國內(nèi)居民消費，消費稅收入由此大增。

　　從今年8月開始，營業(yè)稅和個人所得稅兩稅種增長明顯。“營業(yè)稅的增長從側(cè)面體現(xiàn)了樓市回暖、信貸活躍以及服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇。”朱青說，“而個人所得稅略增，與企業(yè)的經(jīng)營狀況有關(guān)。”今年上半年企業(yè)所得稅同比下降13.8%，而1-8月企業(yè)所得稅同比下降2.9%，這說明7、8月企業(yè)所得稅的增長是很快的。從個人所得稅看，1至7月增幅是1.6%，而1至8月增幅是2.8%，說明個人收入增長明顯。

　　朱青分析說，消費稅、增值稅、營業(yè)稅的增長更多地體現(xiàn)了內(nèi)需的回暖。但他也認為對宏觀經(jīng)濟的發(fā)展需持謹慎樂觀的態(tài)度。

　　“首先，從內(nèi)需本身看，盡管社會消費品零售總額的增幅8月達到了15.4%，但比起去年9月23%的增幅還有很大的差距。其次，老百姓的消費需求在短期內(nèi)很難有明顯增長。目前主要問題是‘高收入者不愿消費，中收入者不敢消費，低收入者不能消費’。這就需要改變收入分配的結(jié)構(gòu)。另外，從外需看，形勢依然嚴峻。外需仍沒有明顯改觀，而且受世界經(jīng)濟下滑影響，外需恢復(fù)還存在很多不確定性。”

　　未來：強化減稅配以增稅

　　對于財政政策走向，中國社會科學院財貿(mào)所副所長高培勇認為，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策兩種手段，情況有所不同：當前貨幣政策的作用至少遇到了來自兩個方面的挑戰(zhàn)，一是企業(yè)投資機會的減少，二是拉動消費的艱難。這意味著，財政政策已經(jīng)被推到了宏觀調(diào)控的最前沿。而各項財政舉措的陸續(xù)推出并逐步到位，顯然是促成當前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)積極變化的重要力量。

　　有關(guān)專家指出，就結(jié)構(gòu)性減稅而言，不僅涉及到諸如增值稅轉(zhuǎn)型、兩個企業(yè)所得稅法合并等份額較大的稅種的減收，也應(yīng)包括個人所得稅、二手房交易稅負、股票交易印花稅等份額相對較小的稅種的減收。除此之外，通過進一步增加對農(nóng)民的補貼、提高城鄉(xiāng)低保補助水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、對困難群體直接發(fā)放一次性生活補貼等途徑，不斷提高中低收入群體收入。同時進一步增加家電下鄉(xiāng)補貼和汽車下鄉(xiāng)補貼，刺激農(nóng)村消費需求。

　　朱青認為，下一步“一要加大財政社會保障支出力度，優(yōu)化社會保障制度模式；二要調(diào)整增值稅稅率結(jié)構(gòu)，加大消費稅課征力度；三要改革和完善個人所得稅制度，加強其收入再分配的功能。”

　　賈康建議，結(jié)構(gòu)性減稅同時還需要在適當?shù)臅r機進行結(jié)構(gòu)性增稅。“稅費改革現(xiàn)在的主旋律還是結(jié)構(gòu)性減稅，但是主旋律旁邊還有一個和它呼應(yīng)的聲部——結(jié)構(gòu)性增稅。在進行結(jié)構(gòu)性減稅的同時，還可以并應(yīng)該積極研究結(jié)構(gòu)性增稅的措施，比如資源稅負的向上調(diào)整。這對于以經(jīng)濟杠桿優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護又好又快的發(fā)展有巨大意義。與此同時，從財政作為一個政策調(diào)控手段和工具體系的功能角度看，明顯的特征是與貨幣政策配合時，發(fā)揮結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用。財政政策要以此在經(jīng)濟生活和社會生活里追求綜合效益、社會效益、長遠發(fā)展的后勁，加大對社會困難群體的扶持。”(記者 楊亮 馮蕾)