收入分配向來都是一個(gè)敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭(zhēng)議中走走停停。

　　在一個(gè)國家內(nèi)部，當(dāng)收入和財(cái)富主要掌握在極少數(shù)富人手中的時(shí)候，必然形成消費(fèi)需求的短缺。這種挑戰(zhàn)并非新事物，只是今天變得更為迫切。隨著全球貿(mào)易出現(xiàn)二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的滑坡，內(nèi)需問題再度引起注意，收入分配畸形正是中國內(nèi)需不振的卡口。

　　今年4月29日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》,提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》。5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。顯示高層試圖通過收入分配調(diào)整真正啟動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)，尤其解決中低收入者消費(fèi)不足的問題。

　　10月21日，有媒體引述中國國際交流中心常務(wù)副理事長、原中共中央政策研究室副主任鄭新立的話稱，由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國務(wù)院待批。但本刊記者了解，此一方案目前仍在發(fā)改委內(nèi)部醞釀完善，年內(nèi)無望出臺(tái)。

　　文來會(huì)往式膠著

　　事實(shí)上，國家發(fā)改委早在2007年、2008年就分別舉行了4次內(nèi)部征求意見討論會(huì)，組織有關(guān)部委官員和學(xué)者論證和修訂改革總體方案。由于人事變動(dòng)等原因，這項(xiàng)工作一度被擱置。

　　金融危機(jī)成了社會(huì)改革的一個(gè)契機(jī)。今年5月份，根據(jù)國家發(fā)改委的工作部署，收入分配調(diào)節(jié)方案制定工作加速，一系列專家座談會(huì)相繼召開。

　　“這是一份涉及面廣的收入分配改革方案，涉及政府、企業(yè)、個(gè)人、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的收入分配調(diào)整。”國家發(fā)改委有關(guān)人士介紹說。上述人士坦承，收入分配改革涉及對(duì)存量財(cái)富進(jìn)行調(diào)整再分配，“這其中涉及各個(gè)利益階層，既復(fù)雜又敏感，阻力較大。”

　　他表示，這項(xiàng)改革很難入手，還因?yàn)樯婕疤珡V，它是一個(gè)各方面配套改革的結(jié)果。此項(xiàng)改革涉及財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國家稅務(wù)總局和國資委等中央部委，協(xié)調(diào)起來難度很大。在意見的具體內(nèi)容和落實(shí)步驟上，也仍有爭(zhēng)議。例如收入的稅費(fèi)改革問題，在個(gè)人所得稅幾次調(diào)高后，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了地方稅收大量減少的情況。因此，個(gè)稅改革與國家稅制改革不能協(xié)調(diào)起來的話，收入稅費(fèi)調(diào)整也難以推進(jìn)。還有對(duì)于低收入者收入的調(diào)整，如果進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等手段，則需要支付的資金超過承受范圍。這些都是繞不過去的難題。

　　國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，最難的在于如何解決勞資分配比例，使企業(yè)職工的工資能夠合理地增長，分享行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展成果。國外主要是通過工會(huì)談判來解決，但在中國，目前談判還不是很普及，效果也不是非常明顯。政府既要考慮初次分配怎么給勞動(dòng)者更大的比重，也要照顧企業(yè)的發(fā)展，個(gè)中分寸不容易拿捏。

　　“收入分配問題，從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題；但從深層次看，則主要是體制問題、政策問題。對(duì)收入分配問題，一定要從體制運(yùn)行、發(fā)展戰(zhàn)略、政策調(diào)整和宏觀決策機(jī)制等方面來研究和解決才有成效。”楊宜勇說。

　　對(duì)于收入分配調(diào)節(jié)方案年內(nèi)能否出臺(tái)的問題，他表示，收入分配這一涉及全局性的改革，在面對(duì)金融危機(jī)的情況下，有些政策不好預(yù)測(cè)會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)造成多大的影響，因此，政策的制定和頒布要比以往更加謹(jǐn)慎。

　　改革時(shí)間所剩無幾

　　中國經(jīng)濟(jì)模式長期依賴投資和出口拉動(dòng)，對(duì)國內(nèi)消費(fèi)則不甚在意。美國麻省理工學(xué)院(MIT)的中國經(jīng)濟(jì)專家黃亞生表示，在政府刺激支出出臺(tái)之前，消費(fèi)僅占中國GDP的約33%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中是最低的。

　　盡管中國一直表示要推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，但中國的家庭消費(fèi)率卻一直在下降而非上升。1985年，家庭消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例為51%，而到2007年，這一比例降至35%，為中國歷史最低水平，也是和平時(shí)期主要國家中的最低比例。

　　金融危機(jī)暴露了過度依賴外部市場(chǎng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)敞口。因而自危機(jī)以來，政策面一直將擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長并列為政策目標(biāo)，出臺(tái)了一系列政策。歸納來看，短期政策包括，更好地改革市場(chǎng)流通渠道，方便供求匹配，并對(duì)家電和汽車消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼；中長期政策包括，推進(jìn)醫(yī)療改革、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，以期通過構(gòu)建更好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，來限制預(yù)防性儲(chǔ)蓄。

　　但這些措施顯然還不夠。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說， “在4萬億投資逐步到位的形勢(shì)下，擴(kuò)內(nèi)需的命題依然來得緊迫，而收入分配不公將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力。”

　　上海中歐國際工商學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年表示，不能指望新推出的醫(yī)改和社保措施能對(duì)國民儲(chǔ)蓄習(xí)慣和推動(dòng)轉(zhuǎn)向更多消費(fèi)產(chǎn)生立竿見影的效果。“參加醫(yī)保的患者，也需要有一筆儲(chǔ)蓄來承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用——前提是他們拿得出這樣一筆儲(chǔ)蓄。”許小年說。

　　國家發(fā)改委就業(yè)司司長張東生亦坦承，中國國民消費(fèi)率偏低跟收入分配有關(guān)。低收入者消費(fèi)傾向高，但能支持消費(fèi)的資金有限；而高收入者消費(fèi)傾向低，投資意向高。這樣的結(jié)果必然是投資與消費(fèi)的比例失調(diào)。

　　據(jù)中國社科院發(fā)布的《2008年社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，近年來我國勞動(dòng)報(bào)酬所占國民收入比重逐年下降。在上世紀(jì)90年代以前，勞動(dòng)者報(bào)酬占比為50%以上，2001年后這個(gè)比重不斷下降，到2006年已下降到41%。與此同時(shí)，營業(yè)盈余比重由原來的20%提高到2006年的30.6%。在2000~2008年，我國財(cái)政收入年均增長20.4%，但職工的實(shí)際工資年均僅增長15.7%。這表明，我國國民收入結(jié)構(gòu)失衡，特別是勞動(dòng)者報(bào)酬所占國民收入比重的不斷下降，已明顯抑制了居民的消費(fèi)意愿，并限制了刺激消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

　　“這種懸殊的收入差距，不只是體現(xiàn)在工薪所得者的工薪收入差距上，更多的是體現(xiàn)在勞務(wù)收入、財(cái)產(chǎn)收入等其他方面。”中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇表示。

　　不斷拉大的差距，逐步縮小的收入比，極大壓抑了居民的消費(fèi)欲望，阻礙了居民消費(fèi)水平的提高，同時(shí)也催生了一大批“憤怒的中產(chǎn)”。日前中國社科院針對(duì)252名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，88.4%的受調(diào)查的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為：“收入分配是否公平，不僅引起各類社會(huì)問題，最終還將從根本上影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”

　　專家指出，政府在涉及二次分配的社會(huì)福利等方面加大投入，也無法完全改變初次分配帶來的巨大差距。要真正改變經(jīng)濟(jì)增長模式，根子還在收入分配領(lǐng)域。

　　獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠認(rèn)為，信心并不是中國家庭消費(fèi)相對(duì)疲軟的原因，事實(shí)上，收入低、財(cái)富積累少才是真正的肇因。為了解決需求疲軟問題，中國政府必須刺激居民消費(fèi)，以抵消出口下滑帶來的影響。

　　在他看來，最迅速的解決辦法是，政府將持有的上市國企股份分配給民眾。這對(duì)消費(fèi)而言，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的短期效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營利潤提高、股票增值，消費(fèi)者的有效需求將進(jìn)一步得到支撐，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，當(dāng)前分配結(jié)構(gòu)的失衡表現(xiàn)在兩個(gè)方面：在二次分配領(lǐng)域，百姓勞動(dòng)收入增長趕不上國家財(cái)政收入增長，國民財(cái)富向政府傾斜；在一次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長，企業(yè)財(cái)富向資本傾斜。

　　“政府目前需要做的，就是改革收入分配，刺激和釋放民間消費(fèi)。分配體制的改革有多大的力度，將直接決定整個(gè)社會(huì)分配格局的改變。”汪玉凱說。

　　中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍表示，收入分配制度改革作為一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)系統(tǒng)工程，首先應(yīng)規(guī)范初次分配領(lǐng)域的秩序，即創(chuàng)造平等致富的法制環(huán)境，逐步消除少部分人靠不正當(dāng)手段暴富其中的機(jī)會(huì)。有三點(diǎn)值得關(guān)注：一是產(chǎn)權(quán)收入問題，由于政府占有大量社會(huì)資產(chǎn)，導(dǎo)致在市場(chǎng)配置資源的過程中，大量資產(chǎn)性收入被政府拿走了。例如住房市場(chǎng)，一半收益進(jìn)了政府的腰包；二是壟斷行業(yè)的壟斷性收入問題；第三個(gè)就是警惕腐敗和灰色收入。

　　發(fā)達(dá)國家之所以居民收入差距較小，主要是因?yàn)閯趧?dòng)者報(bào)酬所占的份額均在55%以上，經(jīng)營盈余所占比重較為適宜，在20%左右，固定資本折舊占13%左右，間接稅減補(bǔ)貼占比為10%左右。而那些長期落入中等國家陷阱的國家卻是另一番景象，勞動(dòng)者報(bào)酬所占的比重不到40%，有的長期僅占20%~30%，相反企業(yè)的盈利所占的比重奇高，均占50%左右，資本所得占比嚴(yán)重偏高，這正是導(dǎo)致收入差距過大的根本原因。

　　重在行動(dòng)

　　分配制度對(duì)于一個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展至關(guān)重要，古今治亂循環(huán)無不圍繞著發(fā)展和分配而展開。1993年9月，鄧小平和弟弟鄧墾在談話中說：“12億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問題……少部分人獲得了那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。”

　　時(shí)至今日，在金融危機(jī)沖擊下，現(xiàn)行收入分配制度已嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟(jì)的短期穩(wěn)定與長期發(fā)展。

　　全國人大常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭功成表示，由于收入分配關(guān)乎各方面的切身利益，對(duì)政策的制定者而言，需要的不僅是勇氣和決心，更重要的是在政策思維層面要實(shí)現(xiàn)新的突破。在國民收入分配改革的過程中，相關(guān)方面均應(yīng)預(yù)留足夠的時(shí)間和空間，傾聽公眾的意見和建議。唯有經(jīng)過民意的充分審視和博弈，經(jīng)過較長時(shí)間醞釀的收入分配改革，才能均衡兼顧各個(gè)群體的權(quán)益，起到預(yù)期的調(diào)整群體收入差異、提振經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的效用。

　　分析人士指出，國民收入分配格局取決于許多深層次的體制和政策根源，遠(yuǎn)非一個(gè)改革方案就可竟全功。但在政策實(shí)施中，給出量化的指標(biāo)、輔以大致的時(shí)間表，可更好地形成社會(huì)共識(shí)。(記者 廖海）