中新網(wǎng)11月12日電 據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站消息，為鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，遏制違法行為，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，近日，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知》。通知明確，嚴(yán)格對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管，健全發(fā)現(xiàn)、制止、查處礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為的機(jī)制。

　　《通知》的主要內(nèi)容為：

　　第一，嚴(yán)格對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管。一是建立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度。依法新設(shè)立的采礦權(quán)(開采放射性礦產(chǎn)的除外)在正式開采前，采礦權(quán)人必須在開采作業(yè)場(chǎng)所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，接受國(guó)土資源行政主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。現(xiàn)有采礦權(quán)人應(yīng)在2010年6月底前完成采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的立牌工作。二是加強(qiáng)礦產(chǎn)督察管理。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的日常監(jiān)管。四是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的年度檢查。

　　第二，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管。一是嚴(yán)格對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的管理。采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真把好資源合理開發(fā)利用的源頭關(guān)，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照開發(fā)利用方案，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。二是全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。大、中型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)，小型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備地質(zhì)測(cè)量相關(guān)專業(yè)人員。各類礦山企業(yè)要按規(guī)定開展礦山地質(zhì)測(cè)量，每年1月底前向國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送由符合條件的礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)編制的上年度《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》。三是加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源回收利用指標(biāo)的管理。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期核定礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤的管理，促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源利用水平。

　　第三，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為的機(jī)制。一是認(rèn)真組織開展巡查工作。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照有關(guān)要求，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，合理劃分全面巡查和重點(diǎn)巡查區(qū)域，認(rèn)真組織開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止無證勘查、開采等違法行為。二是建立違法違規(guī)線索統(tǒng)一處理信息平臺(tái)。三是拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。四是充分利用科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止無證勘查、開采等違法行為。

　　第四，完善案件查處機(jī)制，切實(shí)提高查處效果。一要嚴(yán)格依法履行查處職責(zé)。二要落實(shí)案件查處責(zé)任。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)案件查處負(fù)總責(zé)，分管的副廳(局)長(zhǎng)是主要責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人及案件承辦人是案件查處的具體責(zé)任人。三要加強(qiáng)檢查、督辦。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門案件查處工作的檢查。將是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、是否依法履行查處職責(zé)以及處罰決定落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)。對(duì)交辦下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查處的違法案件，要跟蹤督辦。四是完善重大典型案件上報(bào)制度。五要切實(shí)發(fā)揮典型案例的警示作用。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要定期選擇典型的礦產(chǎn)資源違法案件進(jìn)行通報(bào)或者曝光。六要加強(qiáng)“兩率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要及時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件進(jìn)行分類登記和統(tǒng)計(jì)，將“兩率”指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核。

　　第五，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。一是推進(jìn)建立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管制度。在地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與下，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。礦產(chǎn)資源豐富的縣(市)原則上每半年組織一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)群發(fā)性非法開采行為和礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管難度大的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行集中整治，對(duì)無證勘查開采行為采取拆除地面設(shè)施以及查封設(shè)備、充填井筒等措施，有效遏制違法行為。有條件的地方，可以建立國(guó)土公安等聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。三是明確內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。四是強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人的社會(huì)責(zé)任。

　　第六，建立健全保障機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力。一要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。二要加快礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)。三要加強(qiáng)報(bào)告和通報(bào)制度建設(shè)。四要完善考核制度。五要進(jìn)一步改善工作條件。(記者 丁全利)