本月，曾引起爭議的蘭州路橋費(fèi)，經(jīng)歷了一場“過山車”。先是從11月1日到15日，暫停征收；后是從15日開始，有關(guān)部門宣布再收18年。

　　據(jù)悉，由于征收路橋費(fèi)不在“國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定”之列，因此有關(guān)爭議仍在繼續(xù)。

　　曾經(jīng)面臨短暫“休克”

　　蘭州路橋費(fèi)自2007年11月1日開征，就不斷面臨各種爭議和質(zhì)疑。在當(dāng)年省政府“關(guān)于同意蘭州市征收路橋車輛通行費(fèi)的批復(fù)”中，路橋費(fèi)的試行期被確定為兩年，并強(qiáng)調(diào)“試行收費(fèi)期滿前3個月，上報正式收費(fèi)方案”。

　　由于新的批復(fù)還沒有下來，從今年11月1日起，收費(fèi)進(jìn)入了“休克狀態(tài)”。11月5日晚，記者在蘭州市南出口晏家坪路橋費(fèi)收費(fèi)站看到，由于免收路橋費(fèi)，過往車輛的司機(jī)心情格外舒暢，有司機(jī)甚至按響汽笛與路橋費(fèi)“道別”。

　　但是，這樣的“道別”僅僅持續(xù)了10天。11月11日，蘭州市的兩家媒體刊登了新聞通稿，通稿以未署名的“答記者問”形式稱：11月6日，省政府正式批準(zhǔn)蘭州市收取貸款建設(shè)路橋車輛通行費(fèi)。收費(fèi)期限為20年(含試行期兩年)。蘭州市計劃從2009年11月15日零時起再次實施征收。

　　11月15日，天降大雪，蘭州市區(qū)的許多車輛沒有出行，但是由于車主與收費(fèi)人員之間“該交與不該交”的爭吵時有發(fā)生，在一些路橋費(fèi)收費(fèi)站點造成擁堵。

　　與此同時，要求廢止路橋費(fèi)的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，在當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站上，時常可以看到這樣的帖子——“這項不合理的收費(fèi)，遭到了普遍質(zhì)疑，沒有繼續(xù)存在的理由。”一位在政府部門供職的車主曾對記者分析了有關(guān)部門在批準(zhǔn)前所面臨的壓力：“路橋費(fèi)已經(jīng)成為一個敏感話題，要同意征收必須有充足的法律依據(jù)，和足以說服市民的理由，但是假如真有充足的法律依據(jù)，爭議也就不會持續(xù)兩年多。”

　　爭議始終在繼續(xù)

　　早在2001年，蘭州市就開始收取類似費(fèi)用，當(dāng)時的名稱叫做“道建費(fèi)”。收費(fèi)之初，由于引起了許多司機(jī)的不滿造成交通阻塞，僅僅進(jìn)行了6天，對外地車輛的收費(fèi)就宣告暫停，而市內(nèi)車輛被強(qiáng)制繳納。

　　2003年12月，國務(wù)院針對機(jī)動車輛亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款等問題，開展了專項治理行動，蘭州市的“道建費(fèi)”遭遇清理。2007年5月，蘭州市將原“道建費(fèi)”改為“路橋費(fèi)”，上報征收并獲省政府的“試行批準(zhǔn)”，爭議再次爆發(fā)。去年底，隨著國家燃油稅改革和五部委取消公路養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定實行，路橋費(fèi)問題再次被推上風(fēng)口浪尖。

　　按照國務(wù)院的規(guī)定，除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立與城市道路維護(hù)建設(shè)有關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目；各地區(qū)、各有關(guān)部門違反國家行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺與城市道路維護(hù)建設(shè)有關(guān)的收費(fèi)基金項目均一律取消。

　　在這個背景下，市民拒交路橋費(fèi)、質(zhì)疑路橋費(fèi)的風(fēng)波，從網(wǎng)絡(luò)蔓延到當(dāng)?shù)氐亩际忻襟w，甚至還一度成為地方“兩會”上的焦點話題。

　　但是，有關(guān)部門以償還貸款為由，始終認(rèn)為“收費(fèi)合理”。

　　據(jù)悉，早在幾年以前，蘭州市城投公司以路橋收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押，與國家開發(fā)銀行先后簽訂了52.9億元的路橋建設(shè)項目貸款協(xié)議，另外還從建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款53.3億元左右，合計為106.2億元，平均每年需要償還本息22.05億元。有關(guān)人士始終堅稱：如果取消路橋費(fèi)，銀行就會收回貸款。

　　對這種解釋，許多市民表示了質(zhì)疑，主要集中在兩點：一是，設(shè)立什么樣的收費(fèi)項目必須有特定的授權(quán)程序，在沒有任何授權(quán)和批準(zhǔn)的情況下，對百姓的收費(fèi)，還成為一種“權(quán)力”，而且被“質(zhì)押”給銀行，這種“生米煮成熟飯”的做法令市民不解；二是，修路架橋本來就是政府的職責(zé)，政府有義務(wù)使用合法稅收提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，但是為什么到建設(shè)公共設(shè)施的時候“合法的稅收不見了”，此舉也令人不解。

　　路橋費(fèi)“能走多遠(yuǎn)”

　　最近幾天，在蘭州的一些網(wǎng)絡(luò)論壇上，有關(guān)質(zhì)疑路橋費(fèi)的帖子都被置頂并用粗黑體顯示；在市區(qū)采訪很容易就會碰到反對路橋費(fèi)的“熱心市民”。在這些人中，有政府官員、有普通職工，雖然許多是有車族，但是還有許多是買不起車的市民。

　　“收費(fèi)部門很有創(chuàng)意。”一位姓洪的市民，自己沒有車，但也堅決反對路橋費(fèi)，他說：漲水價是企業(yè)成本增加，聽證一下即可；拒降暖氣費(fèi)死咬成本沒降，拒絕聽證即可；為收路橋費(fèi)就“創(chuàng)意”貸款修路，如此“創(chuàng)意”下去，什么樣的不合理收費(fèi)都可能出現(xiàn)。

　　一位在銀行供職的田姓市民說，自己對路橋費(fèi)繼續(xù)征收絲毫不感意外。原因很簡單，如果有關(guān)部門決心收費(fèi)，就是停收了路橋費(fèi)，還會收取其他費(fèi)。

　　在蘭州市財政局出具的報告中記者看到，為了實現(xiàn)征收，有關(guān)部門投入了647.7萬元，在7個過境路口建造了收費(fèi)站亭。同時，組建了由428名人員組成的收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，從2007年11月到2009年3月，收取了2.08億元，但同期的人員工資支出1865.8萬元，辦公水電費(fèi)等支出又花去451萬元，扣除其他支出真正用于償還城建貸款的只有1.73億元，不及同期償還貸款本金的十分之一。

　　有市民替政府算了一筆賬，目前蘭州規(guī)劃中的1136公里城市道路，還有586公里未建，再加上修建橋梁并拓寬道路，未來幾年中蘭州的城建投資每年近60億元。面對這么大的投資，每年收一兩億元的路橋費(fèi)，只是杯水車薪。(本報記者 康勁)