時近年末，又到對來年經濟形勢和政策取向作出分析和判斷的時候。

　　11月20日，在中山大學舉行的第五屆“嶺南財稅論壇”上，我國著名財稅問題專家、中國社科院財貿經濟研究所副所長高培勇教授圍繞各界關心的“2010年中國財稅政策何去何從”這一主題進行了分析和判斷。

　　一堵“墻”令貨幣政策打折扣

　　高培勇首先指出，我國去年以來實施的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，與1998-2004年間實施的擴張性財政政策和緊縮性貨幣政策相比，有一個很大的不同，即積極的財政政策已被定位為宏觀經濟調控的“主攻手”。

　　在分析其中的原因時，高培勇指出，在這輪全球金融危機、經濟深度低迷大背景下，全球性的產能過剩在我國天量新增貸款和物價指數之間砌起了一堵厚厚的“墻”，這堵“墻”令我國適度寬松的貨幣政策的效應打了折扣。“迄今為止，中國經濟的企穩回升，靠的不是內需，靠的是政策的拉動，現在可以講，主要靠的是財政、稅收政策，因而，財政政策這次實際上是扮演了‘主攻手’的角色。無論是中國還是全球，最終能不能真正步入復蘇，很大程度上取決于財稅政策的效力能不能和我們預期的大體一致。”高培勇說。

　　積極財政政策將要微調

　　今年8月份，國家發改委、財政部、人民銀行有關負責人在舉行的新聞發布會上共同表達了一個意思，即我國經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期，經濟回升向好的勢頭還不穩定、不鞏固、不平衡。

　　高培勇認為，這個對我國宏觀經濟形勢的總體判斷至今仍然適用，因此，可以確認的是，明年我國財政政策將會繼續積極下去，但會適當地調整，對其實施的力度、節奏和內容進行局部的微調。

　　至于怎樣微調？高培勇主張從三個方面進行：其一，增支和減稅相比，更注重減稅；其二，增加投資性支出與增加消費性支出相比，更注重增加消費性支出；其三，直接給錢與完善保障相比，給予同時兼顧。

　　三大稅種最有可能減

　　2008年我國減稅2800億元，涉及到7個稅種；2009年計劃減稅5500億元，覆蓋了9個稅種。明年如果繼續減稅，還能動哪些稅？

　　高培勇分析，從我國現行的稅制體系和稅種分布結構看，要起到真正意義上的減稅作用，落點應選擇在我國稅收中占比重大的流轉稅(占比61.7%)和所得稅(占比27.5%)上，具體到各稅種，最有可能動和可以動的有三個：增值稅、企業所得稅和個人所得稅。

　　“增值稅占我國稅收的比重是42.7%，也就是說，中國人民繳納100塊錢的稅，其中有42塊7是通過增值稅交上去的，所以，2010年要繼續實行減稅，就必須要動增值稅。”高培勇表示，減增值稅有兩個選擇，一是擴大增值稅的抵扣范圍，二是對抵扣時間允許追溯。

　　個稅改革遭遇最大難題

　　“個稅在中國是一個具有特殊意義的稅種，對中國人神經的觸動非常大。個稅占我國稅收份額6.4%，總規模是3700億元，就收入來看，并不特別重要。但是，在中國普通百姓心目中，個稅就是中國稅收的全部，是中國稅收的天，談論減稅、增稅、稅收負擔的多與少，往往說的都是個稅。因此，明年出于方方面面對它的關注，也應該進行相應的調整。”高培勇直言。

　　關鍵是如何調？高培勇指出，提高個稅起征點并非個稅改革的唯一路線，大家紛紛提出要計算家庭負擔、醫療費用等，這些主張歸根到底就是強調個稅征收應該是先算賬后征稅，在算賬時，應該是先歸并個人所有收入，然后抵扣允許扣除的支出，最后以總所得來計算稅款，這種綜合征收的個人所得稅制，才是中國個稅改革的目標。但是，在中國實行這種稅制所遇到的最大難題，在于稅務機關能否保證它的實施。(嚴麗梅)