天津?yàn)I海新區(qū)升格擴(kuò)區(qū)全面啟動 新濱海具體方案明年1月或公布

　　80年代看深圳，90年代看浦東，現(xiàn)在，中國及世界經(jīng)濟(jì)正聚焦天津的濱海新區(qū)。

　　國務(wù)院日前正式批復(fù)，同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)，標(biāo)志著濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動。

　　自2006年濱海新區(qū)被國務(wù)院確定為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，經(jīng)過了3年多時間醞釀，天津?yàn)I海新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整終于落子。同時這也意味著，一個相當(dāng)于浦東新區(qū)面積1.8倍的超級新區(qū)在中國誕生了。

　　三個區(qū)的人大、政協(xié)將取消

　　一位接近天津市政府的消息人士告訴記者，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃的具體方案目前正在加緊制定，正式實(shí)施方案將在2010年1月公布。

　　“新區(qū)規(guī)劃主要涉及兩個層面的內(nèi)容：首先，塘沽、大港、漢沽三個區(qū)行政歸一，合并為濱海新區(qū)的行政區(qū)域；其次，將塘沽、大港、漢沽三個行政區(qū)改成功能區(qū)，兼有社會管理的職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，就是要組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，主要行使社會管理職能；另一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。但是由于這三個區(qū)不再是一級政府，而是黨委和政府的派出機(jī)構(gòu)，不會再有人大和政協(xié)兩大機(jī)構(gòu)。”天津市發(fā)改委一位專家接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。

　　據(jù)上述專家介紹，調(diào)整后的濱海新區(qū)成為一級政府后，其職能構(gòu)造將是：區(qū)政府，區(qū)政府下屬各個功能區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)下屬街道辦事處。“跟原來相比，新區(qū)中間多了一個層級——功能區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，我估計(jì)也只是過渡性質(zhì)的。因?yàn)槌闪⑿姓�區(qū)之后的濱海新區(qū)的區(qū)域?qū)嵲谔�大了。�?/p>

　　其實(shí)，“大功能區(qū)行政化”并非時下的創(chuàng)舉。天津市發(fā)改委專家告訴記者，2006年，溫家寶總理到天津考察，反復(fù)提到要進(jìn)行管理體制的改革。“當(dāng)時就預(yù)示著‘大功能區(qū)行政化’是大勢所趨。這不是天津一家的事，是一個大趨勢，像最早的深圳，隨后的浦東，現(xiàn)在的濱海新區(qū)。現(xiàn)在面臨的問題就是怎么解決行政職能在轉(zhuǎn)換過程中和濱海新區(qū)的行政區(qū)相銜接。現(xiàn)在最關(guān)鍵的是要清晰職能。” 天津市發(fā)改委的這位專家說。

　　調(diào)整涉及近千名干部

　　初次去天津，沒有幾個人能正確辨別出東南西北，因?yàn)樘旖虻慕值来蠖嗖皇钦�南和正北，一不留神就會迷路；其�?shí)，在天津不僅是方向不好辨別，原有區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)中“大”區(qū)套“小”區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”的現(xiàn)象，別說外來客聽不明白，連天津自家人都不一定講得清楚。

　　相關(guān)資料顯示，原來的濱海新區(qū)里共有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局、6個法院機(jī)構(gòu)、5個檢察院機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)重疊造成的管理效能和行政效率不高、協(xié)調(diào)難度大、運(yùn)行成本高等問題，長期以來都沒能得以很好解決。

　　“由于功能區(qū)與行政區(qū)的職能分工交叉嚴(yán)重，各區(qū)域又相互獨(dú)立，各自為政，表現(xiàn)出‘大而全、小而全’，而每個區(qū)都要發(fā)展自己，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，因此，不同程度存在著重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象。” 北京大學(xué)政府管理學(xué)院城市與區(qū)域管理系主任陸軍分析說。

　　改革勢在必行。但是，由于目前塘沽、漢沽、大港三區(qū)地域面積大，全境常住人口達(dá)147萬。如果撤銷三個區(qū)，將涉及三個區(qū)近千名副處以上干部。“人事安排向來是一個敏感問題，明年1月份方案出臺一切都會明朗。”前述接近天津市政府的消息人士稱。

　　“新區(qū)一把手至少副部級”

　　然而，時至今日，濱海新區(qū)到底是什么級別？“行政級別比天津市內(nèi)的區(qū)要高半個級別”的猜測在民間流傳。

　　“過去深圳特區(qū)和上海浦東開發(fā)區(qū)都是這么走過來的，我想天津的模式，應(yīng)該是參考浦東模式，至少得是副部級以上。”天津市發(fā)改委專家透露說。

　　據(jù)悉，上海浦東新區(qū)區(qū)委書記同時也是上海市委常委(副部級)，新成立的天津?yàn)I海新區(qū)到底會比浦東高還是低，依然是個謎。但是由于新設(shè)立的天津?yàn)I海新區(qū)有著2270平方公里的地域面積，甚至比全深圳(關(guān)內(nèi)關(guān)外加起來2020平方公里)和上海的浦東新區(qū)(上海南匯區(qū)撤銷并入浦東新區(qū)面積為1210平方公里)還要大很多，難免讓外界猜測新區(qū)的級別一定不會低于上海浦東。

　　但無論如何，濱海新區(qū)的推進(jìn)方案已經(jīng)眉目初現(xiàn)。相關(guān)資料顯示，從今年10月下旬開始至明年1月底，濱海新區(qū)管理體制改革將分五個階段有序推進(jìn)。從11月中旬到明年1月上旬，陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆區(qū)委、區(qū)紀(jì)委機(jī)構(gòu)，區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)常委會組成人員，區(qū)政府區(qū)長、副區(qū)長，區(qū)法院院長、區(qū)檢察院檢察長。新的濱海新區(qū)人民政府地址也已經(jīng)確定：將坐落在新港街道新港二號路。

　　“新濱海新區(qū)人民政府沒有落在開發(fā)區(qū)，沒有落在塘沽等中心城區(qū)，而是落戶在塘沽新港二號路上。這意味著濱海整個行政功能區(qū)的轉(zhuǎn)移，也預(yù)示著未來重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。”前述天津發(fā)改委專家如是說。

　　天津?yàn)I海新區(qū)三個發(fā)展時點(diǎn)

　　1994年，天津決定開發(fā)濱海新區(qū)；

　　2006年，濱海新區(qū)被國務(wù)院定為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

　　2009年，國務(wù)院正式批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃。(記者王紅茹 實(shí)習(xí)生 張嘉佳)